關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安徽省低收入人口認(rèn)定 及救助暫行辦法》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《安徽省低收入人口認(rèn)定 及救助暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處∶

為規(guī)范低收入人口認(rèn)定和救助工作，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌的社會救助體系，現(xiàn)將《安徽省低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦 法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021 年11 月 17日

安徽省低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法

第 一 章  總  則

第一條 為規(guī)范低收入人口認(rèn)定和救助工作，完善分層分 類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制 度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī) 劃》（民發(fā)〔2021〕51 號）以及《關(guān)于改革完善社會救助制度 的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合 我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 低收入人口主要包括以下對象∶

【（一）低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家 庭或個(gè)人。

（二）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍 的老年人、殘疾人和未成年人。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件 和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入 孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困 人 員 。

（三）低保邊緣家庭及防止返貧監(jiān)測對象。低保邊緣家庭是 指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，家庭人均收入 低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī) 定的家庭。防止返貧監(jiān)測對象是指鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn) 定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

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（四）支出型困難家庭。指不符合最低生活保障、特困人員 救助供養(yǎng)條件，因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅 縮減，導(dǎo)致家庭人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支 配收入，且家庭人均年收入在扣減認(rèn)定的因病因?yàn)?zāi)因意外事故等 剛性支出后低于戶籍所在地年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)財(cái)產(chǎn)狀況 符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。

（五）其他低收入人口。指縣級以上地方人民政府確定的其 他特殊困難家庭或者人員。

第三條 縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的審 核確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定 的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)

重困難戶，民政部門不再重新審核確認(rèn)。

第四條 縣級以上地方人民政府教育、公安、民政、財(cái)政、 人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急 管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、數(shù)據(jù)資源管理和工會、殘聯(lián)等部門， 按照各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口救助幫扶工作。

第二章 認(rèn)定機(jī)制

第五條 低收入人口認(rèn)定分為依申請認(rèn)定和直接認(rèn)定兩種 方 式 。

第六條 低保對象的認(rèn)定實(shí)行依申請認(rèn)定。認(rèn)定程序和動態(tài) 調(diào)整程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 特困人員的認(rèn)定實(shí)行依申請認(rèn)定。認(rèn)定程序和動態(tài)

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調(diào)整程序按照《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 低保邊緣家庭的認(rèn)定實(shí)行依申請認(rèn)定和直接認(rèn)定 相結(jié)合的認(rèn)定方式。

（一）依申請認(rèn)定。申請、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況（共同生活 家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況）調(diào)查、審核確認(rèn) 等認(rèn)定程序和動態(tài)調(diào)整程序參照《安徽省最低生活保障工作操作 規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。不予認(rèn)定的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在 做出決定5個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面 告知申請人或者其代理人并說明理由。

（二）直接認(rèn)定?？h級人民政府民政部門在開展最低生活保 障申請審核確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)申請人不符合最低生活保障條件但 符合低收入人口認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在做出不予最低生活保障決定 后的3個(gè)工作日內(nèi)，直接將其認(rèn)定為低收入人口。

對低保邊緣家庭，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起 每年進(jìn)行一次復(fù)核，視家庭困難狀況變化情況予以動態(tài)調(diào)整 認(rèn)定。

第九條 防止返貧監(jiān)測對象的認(rèn)定實(shí)行直接認(rèn)定?？h級人民 政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過安徽省社會救助大數(shù)據(jù)平臺，每月與鄉(xiāng)村 振興部門共享的救助幫扶信息進(jìn)行交叉比對一次，獲得脫貧不穩(wěn) 定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶動態(tài)信息數(shù)據(jù)，直接將未 納入低收入人口范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重 困難戶認(rèn)定為低收入人口，或?qū)σ颜J(rèn)定對象進(jìn)行動態(tài)調(diào)整認(rèn)定。

第十條 支出型困難家庭的認(rèn)定實(shí)行依申請認(rèn)定和直接認(rèn) 定相結(jié)合的認(rèn)定方式。

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（一）依申請認(rèn)定。申請、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況（共同生活 家庭成員擁有的全部家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和因病因?yàn)?zāi)因意外事故 等剛性支出情況）調(diào)查、審核確認(rèn)等認(rèn)定程序參照《安徽省臨時(shí) 救助工作操作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。不予認(rèn)定的，縣級人民政府民 政部門應(yīng)當(dāng)在做出決定后的 3 個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

（二）直接認(rèn)定?？h級人民政府民政部門在開展臨時(shí)救助申 請審核確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)申請人符合低收入人口認(rèn)定條件的，應(yīng) 當(dāng)直接將其認(rèn)定為低收入人口。

對支出型困難家庭，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日 起每年進(jìn)行一次復(fù)核，視家庭困難狀況變化情況予以動態(tài)調(diào)整 認(rèn)定。

第十一條 本辦法所稱因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出，主 要包括下列支出：

（一）醫(yī)療費(fèi)用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后， 政策范圍內(nèi)個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用。原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（二）教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日 制學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就

讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒 園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購 買必要的輔助器具等，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ) 償后個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的

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范圍按照有關(guān)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄及殘疾人輔助器具購買 補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄確定。具體費(fèi)用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

（四）因?yàn)?zāi)、因意外事故費(fèi)用支出。指因交通事故、火災(zāi)、 爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人 員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會幫扶資金后，用于家庭恢復(fù) 基本生活所必需的費(fèi)用。

（五）縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定的其他剛性支出。  以上支出按照申請人提出申請前12個(gè)月的支出總額計(jì)算。

第十二條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在做出予以認(rèn)定決 定后的5個(gè)工作日內(nèi)，將低收入人口基本信息錄入安徽省社會救 助大數(shù)據(jù)平臺，并標(biāo)明低收入人口類別（屬多種類別的，分別予 以標(biāo)明），同步向教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi) 生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等社會救助管理部門以及數(shù)據(jù)資源 管理部門推送。

低收入人口基本信息格式由省人民政府民政部門統(tǒng)一制定。

第三章  救助幫扶

第十三條   低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活為目 標(biāo)，依托現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型 給予相應(yīng)救助。已認(rèn)定為低保對象、特困人員的，按照現(xiàn)有政策 執(zhí) 行 。

第十四條 基本生活救助。對低保邊緣家庭中的重殘人員、 重病患者以及縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難 人員，經(jīng)本人申請，符合條件的參照“單人戶”納入低保范圍。重

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殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾 人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人;重病患者是指患有當(dāng)?shù)?nbsp;有關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。

第十五條 醫(yī)療救助。低收入人口中的低保對象、特困人員 直接享受相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇。低收入人口中其他對象的醫(yī)療救 助待遇按照醫(yī)療保障部門相關(guān)政策執(zhí)行。

第十六條 住房救助。對低收入家庭中符合住房保障條件 的，城鎮(zhèn)低收入家庭配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼，減免公共租賃 住房租金;對農(nóng)村低收入家庭符合住房安全保障條件的，按農(nóng)村 危房改造政策給予救助。

第十七條 教育救助。對低收入人口符合學(xué)生資助條件的在 校學(xué)生，通過發(fā)放助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān) 費(fèi)用減免等方式，進(jìn)行資助。

第十八條 就業(yè)援助。對勞動年齡內(nèi)的低收入人口中有勞動 能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持、稅費(fèi)減

免、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶車間等載體吸納、 以工代賑帶動、公益性崗位安置等扶持政策，幫助其積極就業(yè)。

第十九條 受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，

按現(xiàn)行自然災(zāi)害救助政策給予救助。

第二十條 困難職工幫扶。對低收入人口中符合條件的下崗 失業(yè)或其他原因造成生活困難職工，落實(shí)困難職工救助政策。

第二十一條 急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難 性困難或突發(fā)公共事件等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，靠自身和 家庭無力解決，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活

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仍有困難的低收入人口，及時(shí)給予急難社會救助。

第二十二條 其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，給 予基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活 補(bǔ)貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。加大政府 購買服務(wù)力度，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年 人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。支持引導(dǎo)公民、法人

和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī) 構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與救助幫扶。

第四章 管理監(jiān)督和法律責(zé)任

第二十三條  建立低收入人口認(rèn)定及救助檔案分級管理制 度?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）應(yīng)當(dāng)依法對傳統(tǒng)載體材料和電子材料進(jìn)行歸檔。檔案應(yīng)當(dāng)完 整、規(guī)范、安全，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。電子檔案應(yīng)當(dāng) 來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力， 可以以電子形式作為憑證使用。

第二十四條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，接受群眾和社會 監(jiān) 督 。

第二十五條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取相關(guān)救助的， 由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門取消其低收入人口認(rèn)定資格， 并追回非法獲取的物資和救助金;構(gòu)成違反治安管理行為的，依 法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）

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