服務(wù)扶持 提質(zhì)強能 開創(chuàng)安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體事業(yè)新征程

安徽省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，著眼“千億斤江淮糧倉”建設(shè)工程、“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃、十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃等重點工程，堅持“政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)、示范引領(lǐng)、規(guī)范提升、探索創(chuàng)新”思路，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全面推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展。

一、堅持目標引領(lǐng)，加快培優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

安徽省是全國舉足輕重的糧食大省、農(nóng)業(yè)大省。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，錨定高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強省建設(shè)目標，培育工作按下“快車鍵”、跑出“加速度”。

1.“早起步”+“跑得快”。10余年深耕，安徽省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社從無到有、由弱變強，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富作出了突出貢獻。根據(jù)全省南北地理氣候差異大、環(huán)境風貌各具特點的實際，安徽省精準設(shè)計培育政策，北部平原地區(qū)主推規(guī)模化種養(yǎng)類主體，南部山區(qū)重點打造特色產(chǎn)業(yè)類主體。聚焦“大戶”轉(zhuǎn)為“農(nóng)場”，與市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，在全國率先將家庭農(nóng)場作為一類市場主體，給予市場主體地位注冊登記，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從“自然人”向“法人”轉(zhuǎn)變。聚焦從“農(nóng)場”轉(zhuǎn)為“合作社”，出臺《關(guān)于深入推進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，積極引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場加入農(nóng)民合作社，對規(guī)模較小且同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其進行合并重組。

2.“重規(guī)?！?“保質(zhì)量”。目前，安徽省家庭農(nóng)場突破31萬個，農(nóng)民合作社突破11萬家，總體規(guī)模位居全國前列，形成了“一組一場、一村一社”格局?！芭艿每臁钡耐瑫r，還要“跑得穩(wěn)”，安徽省不斷加強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新開展“新農(nóng)人下午茶”活動，舉辦肉牛、糯稻、食用菌、大豆、生豬、種業(yè)6個專場，真刀真槍地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體排憂解難。持續(xù)開展示范主體創(chuàng)建，樹立一批運行規(guī)范、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“排頭兵”。截至2023年底，安徽省有縣級以上示范場1.8萬個、示范社1.2萬家?！掇r(nóng)民日報》公布的2023年中國農(nóng)民合作社500強中，安徽省有73家入圍，數(shù)量居全國省級第2位，有3家進入前10強，其中宣城木子禽業(yè)專業(yè)合作社再次榮登榜首。

3.“促規(guī)范”+“強扶持”。安徽省堅持以制度促規(guī)范，以扶持促發(fā)展，構(gòu)建完善的政策扶持體系。印發(fā)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社相關(guān)政策匯編及明白紙，參與《法治三農(nóng)》欄目錄制，進行政策專題講解，回應(yīng)熱點關(guān)切。規(guī)劃引領(lǐng)，政策先行，先后出臺《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》《中國人民銀行合肥中心支行 中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等7部門關(guān)于印發(fā)安徽省金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展行動方案的通知》《省地方金融監(jiān)管局 省財政廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5個部門關(guān)于實施活體資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)若干意見》《安徽省助企紓困政策清單》等文件。2022年9月，安徽省第十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過并公布了《安徽省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，為全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展提供重要法制保障。

二、突出需求導(dǎo)向，優(yōu)化全要素服務(wù)保障供給

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。在指導(dǎo)服務(wù)上，安徽省緊盯兩類主體發(fā)展需求，集聚資源力量，打出一套服務(wù)主體的“組合拳”。

1.實施“千員帶萬社”行動。安徽省研究出臺《安徽省開展“千員帶萬社”行動工作方案》，從大專院校、科研院所、社團組織、農(nóng)經(jīng)農(nóng)技人員及優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人中選聘輔導(dǎo)員。2023年，安徽省有持證上崗的各級輔導(dǎo)員2222名。其中，省級輔導(dǎo)員31名。按照“誰聘任、誰負責、誰培訓、誰管理”原則，強化責任落實，做好三大服務(wù)。一是開展日常輔導(dǎo)。輔導(dǎo)員通過上門、電話、微信等方式，“一對一”開展對接服務(wù)，為主體提供注冊登記、政策咨詢、財務(wù)代理等服務(wù)支持。二是開展難點攻關(guān)。對于主體在發(fā)展中遇到的融資保險、電商服務(wù)、農(nóng)資購銷、土地要素保障等難題，建立“多對一”包保聯(lián)系服務(wù)機制，集智攻關(guān)，幫助解決現(xiàn)實中的難題。三是開展應(yīng)急幫扶。面對爛場雨、冰凍雨雪等災(zāi)情，負責聯(lián)系的輔導(dǎo)員組成應(yīng)急服務(wù)隊，第一時間深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)和幫助主體應(yīng)對險情，以精準服務(wù)最大限度幫助主體減少損失。2023年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東省蘭陵縣召開家庭農(nóng)場慶豐收活動暨“千員帶萬社”工作推進會，安徽省圍繞“建隊伍 送服務(wù) 助發(fā)展”主題，在大會上作經(jīng)驗交流。

2.實施金融支農(nóng)行動。為滿足新形勢下家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社多樣化、多層次、高標準的金融服務(wù)需求，安徽省創(chuàng)新“三農(nóng)”專屬金融產(chǎn)品供給。為更好服務(wù)支持“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，啟動肉?！盎铙w貸”專屬信貸產(chǎn)品；針對春耕備耕信貸資金需求廣、時間急的特點，開辟春耕生產(chǎn)貸款審查審批“綠色通道”；啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車活動，實現(xiàn)掃碼申貸、快速轉(zhuǎn)化、限時辦結(jié)。安徽省農(nóng)擔機構(gòu)還推出“黨建引領(lǐng)·碼上辦”行動，以農(nóng)信碼為載體，提升主體擔保貸款可得性、覆蓋面和便利度，讓金融活水潤澤江淮大地。

3.實施“百千萬工程”。貫徹落實省政府與中國郵政集團有限公司合作框架協(xié)議，實施“百千萬工程”支持安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展行動，著力提供綜合政策支持及郵政普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品電商、寄遞物流等一攬子綜合服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)民獲利、主體獲益、郵政獲客、政府獲贊的“四贏格局”。目前，安徽省已打造中郵惠農(nóng)示范農(nóng)民合作社1051家，中郵惠農(nóng)示范家庭農(nóng)場10299個。同時，組織主體參加展示展銷，幫助其尋覓商機、拓展業(yè)務(wù)。2023年3月、10月，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組委會分別在上海、合肥辦展，專設(shè)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社展廳，推介524個農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場參加展示展銷，展品共涉及71個類別1600多個單品。銷售現(xiàn)場火爆，觀摩人數(shù)超過6萬人次，現(xiàn)場銷售額462萬元，達成意向合作35個，有49個參展主體的產(chǎn)品被組委會評定為金獎產(chǎn)品。通過搭建平臺建立機制，提供公共服務(wù)，吸引更多的社會資源與主體對接、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)合作共贏。

4.實施“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動。聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、帶動糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，加強墾地合作，帶動地方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、主體增效、農(nóng)民增收。借助農(nóng)墾的資金、技術(shù)、資源優(yōu)勢，圍繞水稻、小麥、玉米、大豆、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)墾頭雁效應(yīng)，共建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范點，以示范點為引領(lǐng)，開設(shè)“田間課堂”，建設(shè)田間實訓基地，組織技術(shù)培訓和現(xiàn)場觀摩，集中展示、復(fù)制推廣農(nóng)墾先進生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶農(nóng)作物單產(chǎn)和質(zhì)量水平。依托農(nóng)墾成熟的社會化服務(wù)標準，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標準化、工廠化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，打造服務(wù)能力強、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)信譽良好的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)品牌。推動訂單收購、農(nóng)資集采、綜合農(nóng)事的合作，形成資源共用、利益共享、風險共擔的聯(lián)合體。

三、勇于開拓創(chuàng)新，驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力加速生成

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新征程上，安徽省以創(chuàng)新驅(qū)動為先導(dǎo)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，深化創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)三個鏈條的融合，不斷挖掘發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

1.深化要素高效配置，成立全國首家新農(nóng)人協(xié)會。根據(jù)省委關(guān)于“將全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)人組織起來，組建新農(nóng)人協(xié)會”的要求，2023年10月，安徽省在全國率先成立省級新農(nóng)人協(xié)會，打造高學歷、年輕化、專業(yè)化的全省新農(nóng)人交流合作平臺。協(xié)會首屆會員達400人，平均年齡不到40歲，本科及以上學歷比例超過40%，年產(chǎn)值超400億元。協(xié)會一經(jīng)成立，就展現(xiàn)新農(nóng)人干事創(chuàng)業(yè)的加速度。例如，籌備建立安徽省“新農(nóng)優(yōu)品”千品資源庫、推進國際交流合作、開展安徽省新農(nóng)人走進定遠活動、組織參加上海農(nóng)交會、開展“雙招雙引”、提升協(xié)會品牌效益……從國內(nèi)到國際，從賦能地方發(fā)展與攜手行業(yè)商會，從整合資源到品牌化建設(shè)，協(xié)會架起了全要素資源高效配置集成融合平臺，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省增添新動能。

2.加強人才教育培訓，提高勞動者素質(zhì)和技能水平。各地因地制宜實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，積極探索創(chuàng)新模式，如把課堂搬到省外學習的“異地教學”模式，利用“云上智農(nóng)”等海量網(wǎng)絡(luò)資源開展線上培訓的“空中課堂”模式，每年組織近萬名學員參加合肥農(nóng)交會等各類展會的“搭臺觀摩”模式等。2023年，安徽省共培育高素質(zhì)農(nóng)民34750人。實施“耕耘者振興計劃”。委托安徽農(nóng)業(yè)大學具體承辦“耕耘者振興計劃新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓班”，采取線上線下、實地觀摩和理論培訓相結(jié)合的方式，已開辦10期，培訓880人。搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺、建立符合鄉(xiāng)村人才特點的職稱晉升通道、完善優(yōu)化農(nóng)村實用人才激勵保障等12條含金量高、針對性強的“硬措施”。實施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)計劃。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省編辦等5個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安徽省基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)工作方案的通知》，2023—2027年，每年依托省內(nèi)定點培養(yǎng)高校，進行定向培養(yǎng)，落實編制崗位、學費全免等保障措施。2023年，安徽農(nóng)業(yè)大學等5所高校共招錄333人。


四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筑牢主體規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)

作為兩類獨立的市場主體，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社規(guī)范運營是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，必須把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，久久為功、持續(xù)推進。

1.分類指導(dǎo)，持續(xù)抓好列異農(nóng)民合作社移出工作。安徽省印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民合作社經(jīng)營異常名錄移出工作的通知》，對列異農(nóng)民合作社數(shù)量多、增長快、占比高的縣（市、區(qū)），要求對照問題，查找深層次原因，采取針對性措施，并將此項工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標。根據(jù)安徽省大部分列異農(nóng)民合作社為一次或多次未按照規(guī)定的期限報送年度報告并公示這一實際，加大政策宣傳力度，采取短信提醒、上門宣傳、服務(wù)指導(dǎo)等形式提醒農(nóng)民合作社按時報送年報。同時，針對“空殼社”不同成因，采取指導(dǎo)規(guī)范、引導(dǎo)注銷、依法依規(guī)處置等辦法進行分類處置。對于“一人社”“家庭社”，勸其轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場；對于不再經(jīng)營、需要退出市場的農(nóng)民合作社，按照簡易程序辦理注銷登記，2023年安徽省共注銷農(nóng)民合作社4279家。

2.數(shù)字賦能，組織推動各類軟件的應(yīng)用與推廣。推行應(yīng)用家庭農(nóng)場“一碼通”賦碼，讓家庭農(nóng)場擁有自己的“身份證”，提升家庭農(nóng)場信用等級和知名度，方便消費者和合作方快捷獲取信息。實踐中，按照重點家庭農(nóng)場一步到位、其余家庭農(nóng)場梯次跟進的要求，縣級以上示范家庭農(nóng)場評選認定、監(jiān)測評價、財政項目補助等，把“一碼通”賦碼使用作為前置條件，以點帶面推廣使用。目前，安徽省已有1.5萬個家庭農(nóng)場實現(xiàn)賦碼。推廣應(yīng)用“家庭農(nóng)場隨手記”記賬軟件，解決“家場不分”的問題，滿足家庭農(nóng)場財務(wù)收支、生產(chǎn)銷售等基本記賬需求。通過將“隨手記”記賬軟件應(yīng)用納入培訓課程、印制軟件應(yīng)用“明白紙”等途徑進行宣傳推廣。目前，安徽省使用“隨手記”記賬軟件的家庭農(nóng)場已超9000個。指導(dǎo)農(nóng)民合作社執(zhí)行新的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》，以縣級為單元，舉辦農(nóng)民合作社財務(wù)會計人員培訓，通過統(tǒng)一購買財務(wù)軟件、開發(fā)財務(wù)管理信息化平臺或委托第三方開展會計代理的方式，為農(nóng)民合作社提供財務(wù)管理服務(wù)，有效提升農(nóng)民合作社財務(wù)會計規(guī)范化水平。

3.一社一策，防范化解農(nóng)民合作社信用合作風險。落實安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立16個調(diào)研督導(dǎo)組，分三個階段對全省農(nóng)民合作社從事信用合作進行專項調(diào)研。在調(diào)研對象上，突出自行開展信用合作的農(nóng)民合作社。在調(diào)研內(nèi)容上，重點摸清從事信用合作成員構(gòu)成、資金籌集、資金投放、使用費率、運營狀況等，全面掌握全省農(nóng)民合作社從事信用合作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮縣級靠近一線的優(yōu)勢，壓實屬地責任，對于現(xiàn)有的從事信用合作的農(nóng)民合作社，相關(guān)市縣政府安排包保領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，加大政策法規(guī)宣傳力度，指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，遇到問題及時匯報，做好防范風險的“吹哨人”。加強與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，及時準確掌握相關(guān)動態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，省委農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于做好“一社一策”化解農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作風險的通知》，對開展信用合作的農(nóng)民合作社“一社一策”制定工作方案，逐年壓降主要指標（開展信用合作農(nóng)民合作社數(shù)量、參與信用合作人數(shù)、入股資金），每年均比上年度下降10%以上，逐步引導(dǎo)其終止信用合作業(yè)務(wù)。目前，安徽省從事信用合作業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作社42家，參與信用合作人數(shù)10042人，入股資金3.01億元。三項主要指標下降幅度分別為23.6%、50.4%、25.3%，下降幅度均超額完成2023年度目標任務(wù)。

千川匯海闊，風正好揚帆。新時代新征程，安徽省“三農(nóng)”發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就。安徽省將遵循習近平總書記關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要指示精神，進一步壓實責任，以更扎實的作風、更有力的舉措，奮力開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體事業(yè)發(fā)展新局面，在加快建設(shè)高質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)強省中展現(xiàn)更大作為，以優(yōu)異成績向國慶75周年獻禮！

（作者：劉軍 章新振 章杰華；作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

來源：《中國農(nóng)民合作社》期刊