1  總 則

1.1  預(yù)案編制依據(jù) 

為了有效防御轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保證轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》等規(guī)章制度。按照國家防總《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《池州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《池州市貴池區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《池州市貴池區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《里山街道防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)要求，結(jié)合實際情況編制本預(yù)案。

1.2  預(yù)案編制目的與原則 

山洪災(zāi)害的防御是一項長期、艱巨而又緊迫的任務(wù)，我們要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以確保轄區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)的安全為目標(biāo)；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；落實行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；大力強化政府和各級組織的應(yīng)急管理能力，加強對轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，各部門協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)，共同做好山洪災(zāi)害防御的各項工作。 

1.3  預(yù)案編制與發(fā)布

 鎮(zhèn)街級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由街道防指負(fù)責(zé)組織編制，街道辦事處批準(zhǔn)公布，報區(qū)防指備案。

1.4  預(yù)案修訂

各村應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)和防汛指揮機(jī)構(gòu)及責(zé)任人等情況的變化，及時修訂本村預(yù)案，并按程序報批報備。一般情況下，街、村級預(yù)案每年修訂一次。

 

2   基本情況

2.1  基本情況

2.1.1 地理位置

里山街道地處池州南大門，鄰城近郊，亦山亦湖。山區(qū)、圩區(qū)、丘陵三者兼?zhèn)?，城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)三者相融，境內(nèi)白洋、解放二條河流橫貫東西，水系發(fā)達(dá)；齊石省道、沿江高速、銅九鐵路和宜寧城際鐵路縱橫交錯，交通便利。全街國土面積143.9平方公里。

2.1.2 流域概況

根據(jù)山洪災(zāi)害普查，我街白洋河、解放河流域山洪風(fēng)險較高，涉及8個行政村1個居委會，人口19437人，流域面積127.9平方公里（見表2-1）。

表2-1  貴池區(qū)里山街道小流域及河道特征值表

 

2.1.3 水文氣象

里山街道屬北亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，四季分明，氣候溫暖，雨量充沛，多年平均氣溫為16.7℃，極端最高氣溫為40.6℃，極端最低氣溫為-15.6℃，平均霜期3～4 個月，全年無霜期約240～250 天。流域內(nèi)多年平均降雨量為1482mm，年最大降水量為2216.8mm（1999年），年最小降水量為1106.8mm（1997年），降水量主要集中在汛期，約占全年降水量的60%，日最大降水量為250.3mm。

2.2 社會經(jīng)濟(jì)情況

里山街道轄9 個村和1 個居委會，169個村民組，總面積143.9km²，總?cè)丝?/span>2.32 萬人，耕地面積2.16萬畝，農(nóng)業(yè)以水稻為主，兼有小麥、油菜、玉米、豆類等,具體區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)基本情況詳見附表1。

2.3 山洪災(zāi)害概況 

2.3.1  山洪災(zāi)害類型、成因和特點

（1）山洪災(zāi)害類型

里山街道山洪災(zāi)害的類型主要有溪河洪水和崩塌、滑坡、泥石流等。崩塌、滑坡、泥石流屬于地質(zhì)災(zāi)害，本預(yù)案所述相關(guān)內(nèi)容供地質(zhì)災(zāi)害防御部門參考。

（2）山洪災(zāi)害成因

山洪災(zāi)害均由暴雨形成，每年的4月下旬至8月上旬，暴雨集中，強度大，區(qū)域內(nèi)約有90%的山洪地質(zhì)災(zāi)害均發(fā)生在雨季。暴雨中心點位置較難預(yù)測，降雨量大且集中，境內(nèi)河流多為深谷型，源短流急，落差大，匯流時間短，洪峰形成快，這些都是山洪災(zāi)害發(fā)生的主要原因。

（3）山洪災(zāi)害的特點

溪河洪水具有突發(fā)性強、水量集中、來勢猛、成災(zāi)快、破壞力大等特點。

崩塌、滑坡具有群發(fā)性和復(fù)活性特征。一次強降水，可能引發(fā)多起崩塌、滑坡，部分崩塌、滑坡在第一次發(fā)生后，在強降水時可能再次發(fā)生滑動。

2.3.2  典型歷史洪水概況

根據(jù)調(diào)查，自解放以來，區(qū)域內(nèi)共發(fā)生山洪災(zāi)害多次，主要以洪水災(zāi)害為主，這些全部都是由于突降暴雨就地起洪所致，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活造成了極大的損失。近年重大歷史災(zāi)害有： 

（1）2007年7月10日，白洋河普降暴雨,梅街站14個小時降雨270多毫米，白洋河的源頭降雨量達(dá)342.9毫米，從降雨量等值線圖看，白洋河上游區(qū)域大多被300毫米以上降雨區(qū)所籠罩，白洋河里山段沿河大部分圩堤漫頂；解放河流域內(nèi)水庫溢洪，部分塘壩漫頂，沿河兩岸部分上水，部分隔堰受損。

（2）2010年7月8日8時至15日14時，池州境內(nèi)連降大暴雨，局部地區(qū)特大暴雨，貴池梅街13日9時至11時3小時降雨達(dá)128.6mm，梅街站2010年7月最大24h降雨量為262mm、最大3d降雨量為377mm、最大7d降雨量為643mm。大暴雨頻率之高，降雨強度之大，持續(xù)時間之長，為池州市有記錄以來所罕見，白洋河里山段沿河大部分圩堤漫頂，一片汪洋；解放河流域內(nèi)水庫溢洪，大部分塘壩漫頂，沿河兩岸大部分上水，部分隔堰損壞。

根據(jù)調(diào)查，里山街道山洪災(zāi)害影響主要涉及元四、解放、里山等九個村（社區(qū)），11個居民點，涉及人口1116人。山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況詳見附表2。

因開發(fā)建設(shè)、外出務(wù)工、避讓搬遷等因素，受山洪威脅的人口數(shù)量并不固定。洪災(zāi)易發(fā)區(qū)各村應(yīng)在每年汛前組織村組對區(qū)域內(nèi)基本情況進(jìn)行登記，汛期，各村要掌握最新情況，實行動態(tài)管理。

2.3.3 地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況。 

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。地質(zhì)災(zāi)害（隱患）主要分布于新華、白洋、楊街等村。我街現(xiàn)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有4處，其中滑坡2處、泥石流2處災(zāi)害規(guī)模為小型。

2.4   區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀  

山洪災(zāi)害防御主要分為非工程措施和工程措施。防災(zāi)非工程措施主要包括防災(zāi)知識宣傳、監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、防災(zāi)管理等；防災(zāi)工程措施主要包括山洪溝治理、中小河流治理、滑坡治理、病險水庫除險加固等。

2.4.1  防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀

近年來，里山街道加大防災(zāi)知識的宣傳力度，不斷完善各類防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施，提高群測群防水平。位于我街以及對我街防洪有指導(dǎo)作用的自動雨量站點3個（白洋、解放、俞村水庫），2個水庫自動水位站點（俞村水庫、元四水庫），監(jiān)測站點與預(yù)警對象關(guān)聯(lián)表見附表3。

基層防汛信息展播系統(tǒng)位于街道辦事處，所有山洪危險識別區(qū)都設(shè)立了警示牌，內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點，涉及的各村村部都設(shè)立了山洪預(yù)警宣傳欄。

 2.4.2  防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀

近年來，里山街道境內(nèi)有3座小型水庫實施了除險加固（俞村水庫、元四水庫、新華水庫），這些水庫有效地削減了洪峰，對下游的防洪總體上起到了巨大的作用。但在解決洪水沖刷河岸、淹沒田園村莊問題上仍需建大量的防洪工程。2016年，我街中小河流解放河進(jìn)行了分段治理，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，較好的保護(hù)了沿河群眾的生命財產(chǎn)安全。  

2.5  山洪災(zāi)害威險區(qū)現(xiàn)狀

2.5.1  山洪災(zāi)害分區(qū)劃分原則

根據(jù)歷史上防御臺風(fēng)、暴雨洪水、山洪、泥石流等抗災(zāi)經(jīng)驗，結(jié)合我辦事處社會經(jīng)濟(jì)布局，水利工程及山洪隱患點分布等，主要以行政管理區(qū)（片）為單位，將山洪災(zāi)害劃分為危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，并確定危險區(qū)域內(nèi)的重點防護(hù)對象。

危險區(qū)（山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)）：指規(guī)劃范圍內(nèi)在5年一遇或10年一遇洪水條件下，會造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴(yán)重破壞的易受災(zāi)的危險區(qū)域，或易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的危險區(qū)域。

警戒區(qū)：指規(guī)劃范圍內(nèi)在10年一遇至20年一遇洪水條件下需要通過水利工程保護(hù)，才能保證人員居住相對安全，生產(chǎn)活動基本不受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域。

安全區(qū)：指規(guī)劃范圍內(nèi)在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅，其余情況下居住相對安全、生產(chǎn)活動基本不受山洪災(zāi)害影響的區(qū)域。

 2.5.2山洪災(zāi)害各區(qū)分布情況

危險區(qū)：街道山洪災(zāi)害危險區(qū)共劃分為2個區(qū)，即解放河危險區(qū)和白洋河危險區(qū)， 共11個點，受威脅人口1116人，詳細(xì)情況見表2.2。

表2.2    里山街道危險區(qū)域及重點防御對象表

 

危險區(qū)域	工程及保護(hù)范圍	重點區(qū)域	重點對象	備注
解放河區(qū)	1、河堤、山塘、水庫； 2、低洼地	元四村楊村、合興村楊莊、雙河村俞河、楊街解放河右岸小河組、楊街解放河右岸與公路之間低洼處畈里組、解放社區(qū)佘河集鎮(zhèn)	危（舊）房、學(xué)校、低洼地、山洪泥石流威脅區(qū)居民
白洋河區(qū)	1、河堤、山塘、圩口； 2、低洼地	白洋村新街中街、象山村西坡韓山、新華村五組、里山村江潭組、里山村羅峰圩

 

安全區(qū)：街道辦事處、西山居民點、方解石礦部、施橋小學(xué)、解放中學(xué)、象山小學(xué)、新華小學(xué)、里山小學(xué)、各村村部等。

 

3   組織指揮體系

3 .1組織指揮機(jī)構(gòu) 

根據(jù)里山街道辦事處實際工作情況，成立里山街道防汛抗旱指揮所（以下簡稱街道指揮所），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全街防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作。街道黨工委書記、辦事處主任分別擔(dān)任指揮所的政委、指揮長，分管副主任擔(dān)任常務(wù)副指揮長，街道黨政辦公室、紀(jì)檢、宣傳、組織、農(nóng)業(yè)、民政、水利站等單位負(fù)責(zé)人為成員。

街道指揮所下設(shè)辦公室和信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障等工作組和應(yīng)急搶險隊。

各村（居）成立以支書、主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)和1到2個應(yīng)急搶險隊。

有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的自然村明確負(fù)責(zé)人及監(jiān)測預(yù)警員。

街道指揮所組成人員如下：

 

里山街道防汛抗旱指揮所

 

政    委：胡正兵

指揮長：王效龍

副指揮長：左  勝（常務(wù)） 韓  峰 帥  師

  成    員：楊韶紅  潘榮清  廖  敏  陳  浩  章榮彪  許曉玲  檀俊學(xué)  吳愛珍  余學(xué)空    

3.2職責(zé)與分工

3.2.1 街道指揮所及成員單位職責(zé)分工 

街道指揮所對全街的山洪災(zāi)害防御工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)成員單位按照現(xiàn)行的《里山街道防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)職責(zé)。

3.2.2 村級指揮機(jī)構(gòu)職責(zé) 

村級山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雨量站、水位站的監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作，并落實各項工作的責(zé)任人。

3.2.3 街道各工作組職責(zé)

根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作的需要，街道指揮所下設(shè)信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障等工作組和應(yīng)急搶險隊。各組（隊）組成人員見表3-1。

表3-1   街道指揮所下設(shè)各組（隊）組成人員表

組別	組長	成員	工作職責(zé)
調(diào)度指揮組	左 勝	余學(xué)空	負(fù)責(zé)收集、審查、發(fā)送各類信息，掌握和記錄氣象部門傳送的天氣情況，及時接收視頻和無線廣播預(yù)警信息，雨情水情，接收險情報警及上報險情災(zāi)害等動態(tài)情況，負(fù)責(zé)各村工作組的防汛抗災(zāi)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)了解、收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和各種災(zāi)害造成的損失情況匯總、核災(zāi)、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評估。
信息監(jiān)測組	左 勝	方紅生	負(fù)責(zé)制定防災(zāi)救災(zāi)方案，搶險、水毀搶修計劃方案和技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)水庫、山塘、河道等工程巡查和安全運行管理，負(fù)責(zé)提出水利工程調(diào)度方案及水利工程的搶險、救災(zāi)工作。
人員轉(zhuǎn)移組	韓  峰	各村支部書記、主任等兩委干部	組織人員與重要物資安全轉(zhuǎn)移。
后勤保障組	桂鳳霞	蔣潔麗 梅春燕	負(fù)責(zé)搶險車輛、應(yīng)急工具及救生、搶險物資的籌措和調(diào)配，負(fù)責(zé)工作人員和受災(zāi)人員的生活保障，接待上級防災(zāi)工作組、慰問團(tuán)，配合做好群眾轉(zhuǎn)移安置和洪水圍困群眾轉(zhuǎn)移臨時安置及災(zāi)民主要食物生活必需品籌措與供應(yīng)。
應(yīng)急搶險隊	帥  師	楊韶紅 廖  敏 檀俊學(xué)	對被困人員實施緊急救援，負(fù)責(zé)水利電力、交通、通信、校舍、供水等受損設(shè)施搶險、搶修。負(fù)責(zé)河道應(yīng)急清障、維護(hù)社會治安秩序。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。
查災(zāi)核災(zāi)組	章榮彪	謝慧珍 吳愛珍	負(fù)責(zé)了解、收集人員及物資應(yīng)急轉(zhuǎn)移和各種災(zāi)害造成的損失情況匯總、核災(zāi)、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)及災(zāi)情評估。

 

 

4   監(jiān)測預(yù)警

 

4.1  息監(jiān)測預(yù)警方案

監(jiān)測預(yù)警工作由街道指揮所信息監(jiān)測組通過自動監(jiān)測預(yù)警和群測群防相結(jié)合的方式實施。

 

4.2  監(jiān)測要求

各村和有關(guān)部門要加強所轄監(jiān)測設(shè)施的維護(hù)和管理，最大程度地發(fā)揮監(jiān)測設(shè)施的作用。

監(jiān)測內(nèi)容主要包括轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等實時狀況及其變化情況。

汛期，尤其是在防范強降雨的過程中，各村和有關(guān)部門要加強雨量、水位的監(jiān)測，并向街道指揮所報告情況。有自動監(jiān)測設(shè)施的應(yīng)納入監(jiān)測平臺實時報送。無自動監(jiān)測設(shè)施的或自動監(jiān)測設(shè)施出現(xiàn)故障時，由所在村每日8時報送1次；強降雨期間，每日8時、18時各報送1次；特殊情況下加密報送。報送可采取短信、電話、傳真、辦公系統(tǒng)等方式。

 

4.3  雨量臨界值

參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況，結(jié)合我街的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量和歷史洪災(zāi)的雨量記載，確定本地區(qū)1小時、3小時、6小時、12小時、24小時臨界雨量值見表4-1。各村結(jié)合本地實際確定雨量臨界值。

表4-1  里山街道臨界雨量（單位：毫米）

時段	1小時	3小時	6小時	12小時	24小時
準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移	40～55	70～85	100～110	130～150	160～220
立即轉(zhuǎn)移	55～62	85～100	110～135	150～180	220～240

    當(dāng)氣象部門預(yù)報有強降雨，各地各有關(guān)部門要提前部署，加強防范。水庫、湖泊、山塘應(yīng)提前將水位降至汛限以下，留足防洪庫容，易澇地區(qū)應(yīng)提前將渠系水位降至起排以下，最大程度地防止?jié)碁?zāi)。

當(dāng)降雨量達(dá)到準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的臨界指標(biāo)時，要加強監(jiān)測和警戒，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，可提前轉(zhuǎn)移老幼病殘人員和重要物資。

當(dāng)降雨量達(dá)到立即轉(zhuǎn)移的臨界指標(biāo)時，受威脅區(qū)域的人員要立即轉(zhuǎn)移。

 

4.4河道水位臨界值

汛期，河道上的水電站必須服從市、區(qū)以及街道指揮所的調(diào)度，預(yù)報有較強降雨且雨量較大并將持續(xù)時，提前將活動攔河壩水位降至固定壩高程。

當(dāng)河道水位漲至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值時，沿河各村和單位按照各自責(zé)任范圍加強巡查、開展警戒，禁止涉河作業(yè)，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。當(dāng)河道水位漲至立即轉(zhuǎn)移臨界值時，沿河各村和單位要立即組織危險區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。

4.4.1 解放河

 

當(dāng)解放河雙河觀測點、楊街觀測點、解放觀測點水位達(dá)到警戒水位時，為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值。當(dāng)水位達(dá)到保證水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

表4-2  解放河水位特征值

4.4.2 白洋河

當(dāng)白洋河白洋觀測點、象山觀測點、羅峰觀測點水位達(dá)到警戒水位，為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值。當(dāng)水位達(dá)到保證水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

表4-3  白洋河水位特征值

 

4.5水庫大山塘水位臨界值

全街共有3座?。?）型水庫，總庫容111.46萬立方米，興利庫容79.69萬立方米。

全街共有30座較大山塘，總庫容123萬立方米，興利庫容86.1萬立方米。

各水庫堰頂高程、汛限水位、設(shè)計水位、校核水位見表4-4，各大山塘汛限水位根據(jù)山塘工情控制在溢洪道底部高程以下1-2米處。

表4-4  水庫水位特征值

當(dāng)水庫、大山塘達(dá)到設(shè)計水位時，為準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移臨界值，各有關(guān)責(zé)任人要做好受威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備；當(dāng)水庫、大山塘達(dá)到校核水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值，各有關(guān)責(zé)任人要立即組織水庫下游受威脅區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移，并向可能受到影響的區(qū)域通報情況。

為蓄滯洪水，削減洪峰，降低水庫自身風(fēng)險，緩解下游防洪壓力，全街所有水庫均應(yīng)設(shè)置汛限水位，汛限水位的設(shè)定由街道水利站提出，街道指揮所批準(zhǔn)發(fā)布。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的汛限水位控制運用水庫。當(dāng)預(yù)報有連續(xù)強降雨時，各地要提前24小時將水庫水位降至汛限以下，留出防洪庫容。強降雨期間，應(yīng)控制好水庫下泄流量，確保水庫自身安全，盡量減輕下游防洪壓力。

4.6 預(yù)報預(yù)警

4.6.1 預(yù)警發(fā)布

根據(jù)確定的預(yù)警指標(biāo)和實時降雨、洪水情況，及時發(fā)布預(yù)警信息。

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警信息由街道指揮所辦公室發(fā)布。氣象預(yù)報由街道黨政辦負(fù)責(zé)；溪河洪水預(yù)報、水庫水位預(yù)報由街道水利站負(fù)責(zé)；滑坡和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由街道國土所負(fù)責(zé)。各有關(guān)村和單位應(yīng)及時向轄區(qū)內(nèi)受山洪威脅的對象轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)報和預(yù)警信息。

群測群防的預(yù)警信息由各村（組、企業(yè)）及時發(fā)布。

建立流域上下游相臨行政區(qū)監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，上游行政區(qū)的監(jiān)測預(yù)警信息應(yīng)及時通報下游行政區(qū)。

4.6.2 預(yù)警內(nèi)容

暴雨洪水預(yù)報信息，暴雨洪水監(jiān)測信息，降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值，水庫及山塘水位監(jiān)測信息，可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等。

4.6.3 預(yù)警時機(jī)

（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息；

（2）當(dāng)河道（水庫）水位急劇上漲，接近或?qū)⒊^警戒水位（設(shè)計水位）時，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息；

（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；

（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息。

4.6.4 預(yù)警程序

一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信息由街道指揮所發(fā)布，按照街、村、組、戶的次序逐級將預(yù)警信息傳遞到人。

如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等），村可直接發(fā)布預(yù)警，在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作。

4.6.5 預(yù)警方式

街道指揮所通過短信、電話、對講機(jī)、傳真、預(yù)警廣播等形式發(fā)布預(yù)警信息；

村組（企業(yè)）通過鑼（號）、手搖警報器、高頻口哨、電話、對講機(jī)、預(yù)警廣播等形式發(fā)布預(yù)警信息。

 

 

 

5  轉(zhuǎn)移安置

5.1  轉(zhuǎn)移原則

受山洪災(zāi)害威脅的人員，在遇到強降雨、高水位時，應(yīng)轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。轉(zhuǎn)移工作應(yīng)遵循就近、有序、快速、安全的原則。具體工作中應(yīng)先轉(zhuǎn)移人員后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員后轉(zhuǎn)移一般人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員。

5.2 轉(zhuǎn)移方式  

轉(zhuǎn)移工作采取街道、村（居）、組干部層層包保負(fù)責(zé)的辦法實施。

轉(zhuǎn)移方式應(yīng)以有組織地集中轉(zhuǎn)移為主，特殊情況下，采取分散轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行。轉(zhuǎn)移對象應(yīng)服從轉(zhuǎn)移命令和包保責(zé)任人的管理，包保責(zé)任人有權(quán)對不服從命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。當(dāng)交通、通訊中斷時，街村組戶應(yīng)各自為戰(zhàn)，就近安全轉(zhuǎn)移。

 5.3 轉(zhuǎn)移要求

轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。要對轉(zhuǎn)移路線、安置地點進(jìn)行經(jīng)常性檢查，如有異常應(yīng)及時修補或改變線路。

汛期，街村指揮所對本轄區(qū)人員轉(zhuǎn)移實行動態(tài)管理，建立人員轉(zhuǎn)移安置臺賬。在發(fā)生強降雨時，包保責(zé)任人須在崗關(guān)注，隨時準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移人員。接到轉(zhuǎn)移指令，或發(fā)現(xiàn)山洪征兆時，立即組織人員安全轉(zhuǎn)移。

 5.4 安置要求

人員安置應(yīng)本著就近、安全的原則。安置方式可因地制宜地采取借住公房、學(xué)校、非受災(zāi)戶對口接收受災(zāi)戶、投親靠友、搭建帳篷等方式集中安置或分散安置。臨時集中安置點應(yīng)選擇在居住地附近，坡度較緩，沒有山體崩塌、滑坡跡象的山丘、臺地。集中安置點要配備飲用水、食品、衣被等生活必需品和基本醫(yī)療保障。

山洪災(zāi)害發(fā)生后，各地應(yīng)組織相關(guān)人員對受損房屋、周邊環(huán)境狀況等進(jìn)行查看，確認(rèn)安全后，組織轉(zhuǎn)移人員有序返回。

 

  5.5 人員回遷

警報解除具備人員回遷條件時，組織人員回遷。人員回遷應(yīng)保證安全、有序。

對住所破損，不具備回遷條件的，各村、各單位、街道辦事處應(yīng)提供臨時住所和必需生活保障。有條件的可組織居民進(jìn)行健康體檢。

人員回遷應(yīng)當(dāng)注意的問題：避免群眾在不具備回遷條件時強行回遷；避免群眾危險時回遷轉(zhuǎn)移物品；避免發(fā)生秩序混亂，打擊人員哄搶、散布謠言等違法犯罪行為發(fā)生。

6   搶險救災(zāi)

6.1  保障措施

6.1.1  明確責(zé)任

汛前，山洪易發(fā)區(qū)村（居）要組織劃定危險區(qū)，明確各站點監(jiān)測、預(yù)警人員，落實包保責(zé)任人，對受威脅的人員實行網(wǎng)格化包保，編制人員轉(zhuǎn)移方案，明確預(yù)警指標(biāo)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責(zé)任人和聯(lián)系方式。

6.1.2  汛前檢查

汛前，街道指揮所組織受山洪威脅的村組對所轄區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施進(jìn)行全面檢測，確保監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運行；對山洪災(zāi)害危險區(qū)進(jìn)行排查，掌握受威脅人口數(shù)量、戶數(shù)、耕地面積、房屋、固定資產(chǎn)等信息，填寫轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖，確定包保責(zé)任人。對水利工程、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行檢查，有針對性地制定度汛方案，落實度汛措施。

6.1.3  宣傳培訓(xùn)

各村各有關(guān)單位要利用會議、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟、墻報、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳山洪災(zāi)害防御常識，增強群眾主動防災(zāi)避災(zāi)意識和能力。

汛前，各地各單位應(yīng)將轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移時機(jī)、安置地點、責(zé)任人及聯(lián)系方式等有關(guān)信息制作成明白卡，發(fā)放到山洪災(zāi)害危險區(qū)所有住戶。應(yīng)制作警示牌和標(biāo)志牌，標(biāo)明危險區(qū)、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，標(biāo)識牌設(shè)置要合理、全面、醒目、易懂。應(yīng)組織群眾進(jìn)行演練，熟悉預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線和安置地點。

6.1.4  隊伍準(zhǔn)備

汛前，各村各單位根據(jù)實際，組建適應(yīng)需求的應(yīng)急隊伍并登記造冊。應(yīng)急搶險隊主要由山洪易發(fā)區(qū)的干部和群眾組成。街道辦事處組織30人（具體名單見附表5），每村均要組建20-40人的搶險隊。鎮(zhèn)街級應(yīng)急搶險隊服從街道指揮所調(diào)遣，主要承擔(dān)對防汛搶險設(shè)備要求高、專業(yè)性較強的防汛搶險任務(wù)。各村各單位應(yīng)急搶險隊必要時服從街道指揮所調(diào)遣。

解放軍和武警部隊是防汛搶險的骨干力量。視汛情、險情發(fā)展，街道指揮所向區(qū)防指報告同意后，商請區(qū)人武部給予支援。必要時通過區(qū)防指向市防指、省防指申請調(diào)動部隊支援。

街道指揮所要主動聯(lián)系水利、國土、安監(jiān)、氣象、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有實踐經(jīng)驗的專家，為防汛指揮決策提供技術(shù)支持。

汛前，街道指揮所要對各級責(zé)任人和監(jiān)測、預(yù)警、搶險等人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高組織指揮能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6.1.5 物資準(zhǔn)備

包括搶險物資和救助物資兩部分。搶險物資主要包括搶修水利設(shè)施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。

按照“分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的原則，各村、重點工程管理單位應(yīng)按照規(guī)定儲備防汛搶險、救災(zāi)物資。每個村至少1000條編織袋。搶險隊員配照明設(shè)備一套，鐵锨一把。

鎮(zhèn)街級物資的調(diào)撥由街道指揮所下達(dá)調(diào)撥令，緊急搶險情況下，可電話調(diào)撥，用后補辦手續(xù)。各村應(yīng)儲備必要的搶險救災(zāi)裝備和物資，根據(jù)街道指揮所的調(diào)撥指令及時調(diào)撥。

進(jìn)入緊急防汛期，各村防指根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具等。

街道財政預(yù)算每年安排防汛應(yīng)急經(jīng)費，用于防汛物資儲備、水利設(shè)施運行與維護(hù)、水利工程應(yīng)急除險、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險和衛(wèi)生防疫。上級下?lián)艿奶卮蠓姥唇?jīng)費應(yīng)及時安排，專款專用。

6.1.6 通信保障

各村應(yīng)落實專人負(fù)責(zé)電話、傳真、辦公網(wǎng)絡(luò)等防汛通信系統(tǒng)的管理和維護(hù)工作，汛前進(jìn)行全面檢查，汛期保持全天候正常使用。

各村應(yīng)編制防汛所涉及單位及個人防汛通信錄，每年汛前必須更新，對關(guān)鍵部門及關(guān)鍵人員要明確多種形式聯(lián)系方式。

通信管理部門應(yīng)優(yōu)先保障利用公網(wǎng)建立的防汛指揮調(diào)度通信系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

6.2  搶險救災(zāi)

險情發(fā)生后，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應(yīng)急搶險隊立即投入搶險救災(zāi)，相關(guān)部門要按照各自職能，迅速開展搶險救災(zāi)工作，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。一般按以下程序開展搶險救災(zāi)。

①緊急疏散位于危險地帶及危險建筑物內(nèi)的人員，對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，安排好災(zāi)民日常生活。

②做好宣傳和安全保衛(wèi)工作，開展衛(wèi)生防疫。

③對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。

④迅速組織力量搶修通信、交通、供電、供水等生命線工程，及時向上級部門報告災(zāi)情，請求援助。

⑤盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序，組織開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)。

6.3  工作紀(jì)律

6.3.1統(tǒng)一指揮，服從調(diào)度

各級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要親臨一線，靠前指揮，科學(xué)決策，防止決策失誤、工作延誤。各有關(guān)單位要履職盡責(zé)，積極配合，搞好服務(wù)。各級黨員干部要以抗洪救災(zāi)大局為重，不得以任何借口推諉扯皮、敷衍搪塞、臨陣退縮。

人員轉(zhuǎn)移須做到以下四點：一是鎮(zhèn)街干部必須親臨一線，現(xiàn)場指揮群眾撤離安置、包村干部包到人，確保災(zāi)民不掉隊。二是受災(zāi)群眾必須服從命令，聽從指揮，無條件按照指定轉(zhuǎn)移安置計劃命令執(zhí)行。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強制措施。三是未受災(zāi)農(nóng)戶或受災(zāi)較輕的災(zāi)民戶應(yīng)按照統(tǒng)一安排妥善安置受災(zāi)嚴(yán)重農(nóng)戶的衣食住行等，不得推諉扯皮，拒絕災(zāi)民進(jìn)住。四是在轉(zhuǎn)移安置過程中，對不履行職責(zé)的干部和拒不執(zhí)行安置的農(nóng)戶追究責(zé)任，相關(guān)人員給予嚴(yán)肅處理。

6.3.2 堅守崗位，盡職盡責(zé)

認(rèn)真執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，不得空崗、離崗，做到各單位24小時有人值班，所有險工險段和洪災(zāi)易發(fā)區(qū)24小時有人值守。

6.3.3準(zhǔn)確核查災(zāi)情，如實上報

要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度，實事求是地核查災(zāi)情，及時上報災(zāi)情信息，不得瞞報、漏報、遲報、謊報災(zāi)情，不得隨意對外發(fā)布不準(zhǔn)確的災(zāi)情信息，禁止造謠、傳謠。

6.3.4管好救災(zāi)物資，及時發(fā)放

對用于抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建的物資和資金，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、嚴(yán)格發(fā)放、嚴(yán)格使用，確保及時、全部用于抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建。

6.3.5加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅問責(zé)

加強對抗洪救災(zāi)工作的監(jiān)督檢查，對險工弱段險情處置、救災(zāi)款物發(fā)放使用情況要跟進(jìn)監(jiān)督、核查，確保險情處置及時有效、措施得當(dāng)，款物發(fā)放手續(xù)完備、公平公正。對于推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機(jī)、擅離職守、臨陣退縮的，對于瞞報、漏報、遲報、謊報災(zāi)情的，對于貪污、私分、挪用、截留、滯留救災(zāi)款物的，對于假公濟(jì)私、偏親向友等濫發(fā)救災(zāi)款物的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理、嚴(yán)肅問責(zé)，為抗洪救災(zāi)工作順利進(jìn)行提供紀(jì)律保證。

6.3.6維護(hù)社會秩序，嚴(yán)懲犯罪

提高警惕，維護(hù)社會治安秩序，及時制止危害行為，嚴(yán)厲打擊阻礙抗洪救災(zāi)、破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。

 

7  附表及附圖

每年汛前，各村應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)等變化情況，更新本轄區(qū)的附表和附圖，并逐級報備。街道指揮所根據(jù)各地報送的情況，匯編全街附表、附圖。

7.1 附表

附表1里山街道社會經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計表；

附表2里山街道山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表；

附表3監(jiān)測站點分布及預(yù)警關(guān)聯(lián)對象表；

附表4人員轉(zhuǎn)移表；

附表5里山街防汛應(yīng)急搶險隊隊員名單。

7.2 附圖

附圖1山洪災(zāi)害危險區(qū)分布圖；

附圖2監(jiān)測站點分布圖;

附圖3主要預(yù)警設(shè)施分布圖。

 

 

 

 

 

 

附表1  里山街道社會經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計表

附表2  里山街道山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表

附表3  監(jiān)測站點分布及預(yù)警關(guān)聯(lián)對象表

序號	監(jiān)測站名稱	監(jiān)測站類型	關(guān)聯(lián)區(qū)域	監(jiān)測管護(hù) 責(zé)任人
1	元四站	水庫水位站	元四	章  謙
2	俞村站	水庫水位站	元四	章  謙
3	萬羅山站	河道水位站	白洋、象山、新華、里山	章新生
4	解放站	雨量站（氣象）	解放、楊街、合興、雙河	楊麗華
5	白洋站	雨量站（水文）	白洋、象山、新華、里山	謝永勝

附表4  人員轉(zhuǎn)移表

序號	危險區(qū)名稱	所在村 （社區(qū)）	轉(zhuǎn)移人口 （人）	轉(zhuǎn)移路線	安置地點	包保責(zé)任人	聯(lián)系電話
1	楊村	元四村	56	沿村莊道路	西山居民點	章俊杰 章葉 章熙麟	180****1095 136****0735 181****5665
2	大山楊莊	合興村	63	沿村村通公路	合興村村部	熊來富 楊志彬	136****0988 18792151255
3	俞家河	雙河村	31	沿村村通公路	劉樹生戶高處屋 俞在光戶高處屋 涌寺方解石礦部	俞仲亮 方勝利 章慧 楊紅霞	139****0920 138****8501 136****2553 158****1344
4	小河組	楊街村	17	沿村村通公路	大河組楊建東戶	楊白麗 程宇翔	13645664674 187****0554
5	畈里組	楊街村	31	沿村村通公路	施橋小學(xué)、楓莊組農(nóng)戶	豐玲 施浩	138****9865 188****5703
6	佘河集鎮(zhèn)	解放社區(qū)	57	沿村村通公路	解放中學(xué)	舒吉平 章順華	136****8966 187****2626
7	新街、中街	白洋村	52	沿齊石公路	白洋村部及湯家老屋	謝永勝 李國強	139****1249 138****8217
8	西坡韓	象山村	340	沿村村通公路	象山小學(xué)	曹健 畢貴娟 韓旭峰	159****4150 138****7128 198****4218
9	五組	新華村	140	沿村村通公路	新華村部	鞏文開 陸寶英 鞏武勝	138****0198 138****6025 139****7286
10	江潭	里山村	53	沿村莊道路	附近地勢較高居民點安置	章新生	133****6466
11	羅峰	里山村	251	沿村村通公路	附近地勢較高居民點	謝拳琨 楊成靜 徐麗平 吳學(xué)軍 謝瑩	133****6466 186****3757 138****8232 130****1777 152****7143