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索引號：	11341802003285590J/201405-00001	組配分類：	應急預案
發(fā)布機構(gòu)：	貴池區(qū)墩上街道辦事處	主題分類：	綜合政務
名稱：	墩上街道辦事處防臺風和山洪災害應急工作預案	文號：	無
成文日期：		發(fā)布日期：	2014-05-20
生效日期：	2014-05-20	廢止日期：	2029-12-31

墩上街道辦事處防臺風和山洪災害應急工作預案

閱讀次數(shù)：作者：貴池區(qū)墩上街道辦事處來源：貴池區(qū)墩上街道辦事處發(fā)布時間：2014-05-20 15:17

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1 總則

1．1編制目的

為有效防御臺風、山洪泥石流災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷；進一步規(guī)范防臺風和山洪泥石流災害減災工作程序，有效、有序地展開防災、救災工作；根據(jù)防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制、分級分部門負責的要求和我街道實際，特編制本預案。

1．2編制依據(jù)

（1）[國家法律法規(guī)]《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災害防治條例》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。

（2）[地方法規(guī)]各級人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定。

（3）[技術(shù)標準]有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準。

1．3編制原則

（1）[生命至上原則]堅持科學發(fā)展觀，以人為本、保障人民群眾生命安全為首要目標原則。

（2）[安全第一原則]貫徹安全第一，常備不懈，以“防”、“避”為主，“防、避、搶、救”相結(jié)合，效益服從安全的原則。

（3）[落實責任原則]落實行政首長負責制，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責制和崗位責任制原則。

（4）[可操作性原則]結(jié)合實際，因地制宜，具有實用性和可操作性原則。

2 組織指揮

2．1組織機構(gòu)

[機構(gòu)組成]根據(jù)我街道實際工作情況，街道設(shè)立防御臺風和山洪泥石流災害指揮所（以下簡稱街道指揮所），與防汛抗旱指揮所合署辦公。在街道黨工委、辦事處直接領(lǐng)導下，街道指揮所統(tǒng)一指揮全街道的防臺風和山洪泥石流工作，下設(shè)辦公室和若干應急工作組，詳見表一。

2．2職責與分工

防臺風和山洪泥石流災害由街道指揮所統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，各工作組分工及工作職責詳見表一。

（1）[行政首長職責]根據(jù)行政首長負責制，街道指揮所由辦事處主任負總責，各行政村由村主任負責。

（2）[行政首長分工]街道黨工委書記、辦事處主任負責指揮全街道的防臺風和山洪泥石流減災工作。

各村（社區(qū)）由村主任負責檢查落實所轄區(qū)（片）內(nèi)的防臺風和山洪泥石流災害準備工作，配合街道有關(guān)工作組開展村（社區(qū)）內(nèi)重點防御對象安全檢查和應急處理。

（3）[日常工作分工]街道指揮所辦公室負責全街道防臺風和山洪泥石流值班等日常工作。各村（社區(qū)）負責組織并落實責任區(qū)（片）人員物資安全轉(zhuǎn)移及其他防、避、搶、救工作。負責險情、災情及其他相關(guān)信息的匯總及報送。

（4）[預案啟動權(quán)限]根據(jù)上級防指要求或本地自然災害發(fā)生的實際情況，由街道指揮所決定啟動本預案的時機。

（5）[組織要求]街道指揮所成員等有關(guān)單位，嚴格執(zhí)行各自防臺風和山洪泥石流災害工作職責，服從街道指揮所統(tǒng)一調(diào)度和指揮，全力開展防臺風和山洪泥石流工作。

街道指揮所成員單位應配備第二責任人（即A、B崗），兩位責任人在汛期不得同時外出或不在崗。

表一	臺風山洪災害指揮所辦公室下設(shè)工作機構(gòu)
組別		分管領(lǐng)導	組長	成員
	綜合辦公室	郭東建	錢新華	查世君張友兵
		專職信息：查世君聯(lián)系電話：4815006
		主要職責：負責收集、審查、發(fā)送、管理各類信息，掌握并綜合防臺風和山洪泥石流災害動態(tài)情況，負責各工作組的協(xié)調(diào)。
		辦公地點：街道黨政辦公室電話：4815006 傳真：4815006
		郭東建	余春發(fā)	張友兵
		主要職責：負責制訂防災救災方案、搶險方案、水毀工作方案搶修計劃和技術(shù)指導。負責組織水庫、河道、重點山塘和山洪泥石流易發(fā)區(qū)等工程巡查人員實施安全巡查并開展安全運行管理。負責提出水利工程調(diào)度方案并組織實施。負責水利工程及其他重點防御對象的防臺風和山洪泥石流防、避、搶、救工作檢查。
		辦公地點：水利站電話：4815006 傳真：4815006
	查災核災組	郭東建	江文輝	包翠霞郭瑋
		主要職責：負責了解、收集人員及物資應急轉(zhuǎn)移和各種災害造成的損失情況，匯總、核災、上報災情數(shù)據(jù)及災情評估
		辦公地點：街道民政辦公室電話：4815006 傳真：4815006
	搶險救災組	郭東建	楊莊	錢學生王雙全
		主要職責：指導或幫助組織人員與重要物資應急轉(zhuǎn)移安置，災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫，負責水利、電力、交通、通信、校舍、供水等受損設(shè)施的搶修，負責城鄉(xiāng)房屋搶險排險、河道應急清障。維護社會治安秩序等。
		辦公地點：街道黨政辦公室電話：4815006 傳真：4815006
	后勤保障組	胡永紅	錢新華	胡正華
		主要職責：負責搶險救災車輛、船只等應急工具及救生、搶救物資的籌措和調(diào)配。負責防臺風和山洪泥石流災害工作人員生活保障和接待上級防臺風和山洪泥石流災害工作組、慰問團事宜。配合搶險救災組做好轉(zhuǎn)移群眾的安置，負責被洪水圍困群眾或緊急轉(zhuǎn)移群眾臨時安置災民的主要食物及生活必需品的籌措與供應。
		辦公地點：街道黨政辦公室電話：4815006 傳真：4815006

3 防御區(qū)域

我街道防御區(qū)域為山區(qū)六個村，即羅城、許橋、龍池、塔山、河口、石鋪。詳細情況見表二。

表二防御區(qū)域及重點防御對象表
防守區(qū)域	工程及保護范圍	重點區(qū)域	重點對象
羅城	青年水庫低洼地，屯溪河堤	箭揚、馬廟	危房、學校、山洪泥石流域威脅居民點
許橋	分水嶺水庫山塘	韓村、黃林
羅城	丁沖水庫低洼地	倉屋、大橋、東畈、姚邊、河東、井塘
龍池	龍湖水庫低洼地	龍湖、沖姜、湖村、洞口、龍須、里灣、洞村、小沖、土畈
塔山	山腳低洼地帶	河沖、高嶺、前沖、毛嶺
河口	董沖水庫低洼地	董沖、花廳、石道
石鋪	鐵門沖水庫	倉屋、香屋等

4 防御方案

[階段劃分]主要按臺風可能帶來的強降雨對本地的影響程度,及臺風暴雨防御原則,劃分為五個階段。當由臺風引起的特大暴雨或突發(fā)事件發(fā)生時，動態(tài)進入預案實施階段，立即組織相應的防災、避災、搶險、救災各階段工作。

4.1消息階段

當預報或接到臺風及暴雨影響本地消息時，即做以下工作。

（1）[落實責任制]街道領(lǐng)導和村支書到崗組織值班。密切關(guān)注臺風水雨情動態(tài)，加強街道、村（社區(qū)）之間信息聯(lián)系，做好信息互通和記錄、匯總工作；及時將本地情況向有關(guān)領(lǐng)導和區(qū)防汛抗旱指揮部報告相關(guān)信息。

（2）[預警宣傳、突出“防”字]通過廣播、電話等形式，將臺風或暴雨信息告之各村、學?；蚱髽I(yè)等。

（3）[全面檢查、突出“防”字]各村（社區(qū)）著手開展對水利工程、山洪泥石流災害隱患點全面檢查，對查出來的隱患落實應急措施。

（4）[重點檢查、突出“防”字]指揮部工程技術(shù)檢查組重點檢查病險水庫、山洪泥石流災害隱患點、對超蓄的水庫和重要高壩山塘提前預泄，必要時要降低病險庫塘蓄水位，直至放空。

（5）[管理到崗、突出“防”字]工程管理人員、工程巡查人員到崗，加強值班與巡查，認真做好值班和工程巡查及維護記錄。

4．2警報階段

[條件]預報臺風暴雨在48小時之內(nèi)可能影響本地、或接到防御臺風暴雨警報、防御山洪泥石流通知，街道指揮所發(fā)布本街道防御本次臺風（暴雨、山洪泥石流）1號通知，并做以下工作。

（1）[落實責任制]街道黨政負責人、街道指揮所成員單位領(lǐng)導、水利工程分管責任人、山洪泥石流災害村負責人及巡查責任人進崗到位。

（2）[落實工作職責]街道指揮所、管理區(qū)（片）及村（社區(qū)）重點要加強值班，了解風情、雨情、工情、水情及面上防臺風和山洪泥石流災害準備情況，做好防臺風和山洪泥石流災害信息（指令）的快速反應和傳遞準備工作，當好參謀。

（3）[防災宣傳、防避結(jié)合]通過廣播等形式，將臺風暴雨和山洪、泥石流情況及時告之各村（社區(qū)）、學?；蚱髽I(yè)等。宣傳防災減災、自救知識。

（4）[重點檢查、防避結(jié)合]檢查組（工程技術(shù)組）、搶險組會同各村（社區(qū)）加強對學校、重點企業(yè)及危（舊）房、水庫等重點防御對象的防臺風和山洪災害安全檢查，并負責或督促業(yè)主落實“防、避”措施。

進一步落實險工險段、山洪災害隱患點的應急保安工作，全面做好易災區(qū)域人員物資安全轉(zhuǎn)移和“防、避、搶、救”各項準備工作。

（5）[工程分析、防避結(jié)合]檢查組（工程技術(shù)組）進一步分析水庫、重要山塘的防洪能力，組織科學調(diào)度。水庫水位要降至汛限水位以下，并根據(jù)氣象預報，組織實施必要的預泄。嚴格控制運用辦法，做好隨時泄洪、排澇的各項準備。

（6）[“三線”保障要求]協(xié)調(diào)供電、電信部門組織“三線” 的檢查維修，落實應急措施，做好各重點水利工程及防臺風村（社區(qū)）安全供電及通訊保障工作。

（7）[安全轉(zhuǎn)移、突出“避”字]通知需要轉(zhuǎn)移的人員和安置點做好準備工作。對老弱病殘、五保戶、邊遠地區(qū)的人員和重要物資等組織先行轉(zhuǎn)移。

（8）[物資、工具、隊伍準備]檢查報警設(shè)施（設(shè)備）、轉(zhuǎn)移工具、搶險工具（物資）的落實情況。應急搶險隊伍及預案明確的搶險機械開始集結(jié)準備。

（9）[預案準備、防避結(jié)合]根據(jù)臺風暴雨發(fā)展趨勢，由指揮所視情決定召集有關(guān)人員或指揮所全體成員會議，研究部署防臺風和山洪泥石流、防洪、排澇等各項工作。農(nóng)業(yè)、水利、國土、派出所、供水、電信、民政等部門要落實應急措施。

4．3緊急警報階段

[條件]預報臺風在24小時之內(nèi)襲擊本地或臺風外圍對本地有嚴重影響，或接到防御臺風緊急警報、防御山洪泥石流通知，發(fā)布本街道防御本次臺風（暴雨、山洪泥石流）2號通知，并做以下工作。

（1）[落實責任制]街道黨政負責人、各成員、村（社區(qū)）干部、各有關(guān)責任人到崗，按職責分工（見表一），開展工作。

（2）[落實工作職責]街道指揮所要全力做好值班、臺風、水雨情及山洪泥石流信息收錄、上通下達工作，掌握防臺風和山洪泥石流災害搶險動態(tài)，密切保持與各村（社區(qū)）及街道各應急工作組的聯(lián)絡，協(xié)調(diào)各組開展工作，每4小時向區(qū)防指部門匯報災情及災害防、避、搶、救等工作準備情況。發(fā)生臺風襲擊、強降雨或其他突發(fā)事件時，立即向區(qū)防指匯報。

（3）[組織領(lǐng)導]街道黨工委、辦事處立即召開防臺風和山洪泥石流災害緊急動員會議，進一步研究布置防災工作，視情況發(fā)布動員令。

（4）[防災宣傳、防避結(jié)合]通過電話、手機短信、深入群眾家庭（學校、企業(yè)）告知等形式，將臺風、暴雨、山洪泥石流等消息及時告知村民、學?；蚱髽I(yè)。加強對防臺風工作部署和防災減災措施等信息的宣傳。

（5）[重點檢查、防避結(jié)合]村（社區(qū)）和有關(guān)部門進一步組織加強對重點防御臺風和山洪泥石流災害對象和易災設(shè)施安全的再檢查再落實。現(xiàn)場組織應急處理所出現(xiàn)的問題，如遇重大險情，在第一時間報告搶險組及村（社區(qū)）指揮中心，并迅速組織人員撤離和搶險。防臺風重點對象：危（舊）房戶、廣告牌、在建房屋、學校及其他人員聚居點等；防臺風暴雨重點對象：低洼地、危（舊）房、學校、企業(yè)等；防山洪泥石流災害重點對象：山洪災害及地質(zhì)災害隱患點有居民住房、學校及企業(yè)單位。

（6）[安全轉(zhuǎn)移、突出“避”字]轉(zhuǎn)移組接到安全轉(zhuǎn)移命令后，按事前設(shè)定的撤離方案和職責分工，按輕重緩急組織人員及重要物資安全轉(zhuǎn)移。學校視情況停課，工礦企業(yè)視情況停工并安排好外來務工人員生活。

（7）[以人為本、有效“搶” 險]搶險組全力做好撤離道路的搶護、受困人員的緊急施救；發(fā)生危及人民群眾生命安全的重大險情時，迅速組織各方面的力量進行有效處置，杜絕群死群傷事件的發(fā)生。

街道指揮所指揮長親赴重點險情現(xiàn)場指揮搶險，并在第一時間向區(qū)防汛指揮部報告險情狀況及搶險進展情況。

如發(fā)往重大突發(fā)險情，應立即報告街道指揮所，一并告知工程搶險組，迅速組織各方面力量實施搶險。必要時，直接向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報。

（8）[后勤保障]后勤保障組要按照防臺風和山洪泥石流災害搶險的實際需要，認真做好后勤保障工作。加強搶險物資及車輛、船只等搶險工具組織調(diào)配。做好撤離安置和被洪水、山洪泥石流災害圍困人員的生活必需品的調(diào)度供應工作。

（9）[落實保障措施]供電、通訊部門進一步落實應急保障措施，確保重點防災、避災單位的用電與通訊（信）安全。派出所做好社會治安工作。水廠做好安全供水工作。其他成員單位和有關(guān)部門在按照各自的分工職責（職能）進一步開展相關(guān)保障工作。

4．4影響期

[條件]本地區(qū)正受臺風（臺風暴雨）或其外圍降雨影響，遭遇強臺風或臺風暴雨襲擊，發(fā)布本街道防御本次臺風的3號通知。

（1）[以人為本、減輕損失]街道防臺風和山洪災害指揮所動員各方力量做好“防、避、搶、險”各方面工作，把人的生命安全放在首位，努力減輕各類災害損失。

（2）[防災避災宣傳]充分利用有線電視、電話等通訊工具，加強對臺風動態(tài)、防臺風工作部署、臺風暴雨影響程度和防災減災措施等信息的宣傳。加強以確保生命安全為首要目的防災、避災宣傳工作。

（3）[科學防災]嚴密監(jiān)視臺風動向、降雨量、山洪泥石流災害的發(fā)生和發(fā)展，做好防災減災調(diào)度工作。

（4）[安置保障]做好已轉(zhuǎn)移人員的生活安置，努力做到有衣穿、有飯吃、有潔凈水喝、有安全地點住、有病能醫(yī)。

4．5警報解除

[條件]臺風已離開本地，強降雨基本停止，對本地不再有影響，發(fā)布本街道防御本次臺風（暴雨）的解除通知。如沒有發(fā)生重大災情，轉(zhuǎn)入正常性工作；如發(fā)生重大災情，轉(zhuǎn)入災后恢復工作。

（1）[組織領(lǐng)導、突出“救”字]街道黨工委、辦事處召開救災會議。各應急工作組轉(zhuǎn)入救災工作。街道、村（社區(qū)）落實應急救災資金和互助工作，全面轉(zhuǎn)入災后自救和重建家園工作。

對受災區(qū)房屋安排有關(guān)部門進行安全鑒定，視情況組織撤離人員返家。

相關(guān)工作組會同有關(guān)部門做好基本生活資料的組織、救災物品的發(fā)放、市場秩序維護等工作。

（2）[突出“救”字]加強對受傷人員、病人救護，確保有病能醫(yī)，加強災后衛(wèi)生防疫工作，確保災后無大疫。加強政治思想工作，維持好災區(qū)社會治安，安定群眾情緒，關(guān)心群眾生活，妥善安置重災戶。組織實施災后各項安置工作，盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序。

對損壞的水利、電力、通訊、公路等基礎(chǔ)設(shè)施全力進行應急臨時搶修，確保救災工作的順利展開。對各類水毀工程普查、統(tǒng)計、上報，制訂水毀工程修復計劃，多方籌建資金進行修復。

（3）[加強次生災害防御]繼續(xù)對山洪泥石流災害加強監(jiān)測和預防工作。若水庫、河道水位較高時，有關(guān)責任人要24小時堅守崗位。繼續(xù)做好巡查工作，確保工程防洪安全。

（4）[災情核查]各村（社區(qū)）做好災情核查，綜合協(xié)調(diào)組、配合查災核災，街道防汛辦要及時統(tǒng)計災情，并及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報災。

（5）[災后反思]總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善防臺風和山洪災害應急工作預案。

5 保障措施

5．1隊伍保障

（1）建立健全搶險應急隊伍，并登記造冊，平時應進行必要搶險技能訓練。街道、村（社區(qū)）分級建立搶險應急分隊。街道搶險應急分隊，災害期間，聽從街道指揮所統(tǒng)一調(diào)遣。

5．2物資保障

建立防汛搶險物資、器械分級儲備制度。

（1）搶險物資：根據(jù)搶險需要，儲備一定數(shù)量的搶險工具和搶險物資。所儲備的物資，待災害結(jié)束后，及時補充。

（2）搶險器械：建立人員轉(zhuǎn)移所需車船及搶險機械（設(shè)備）聯(lián)系和調(diào)集制度。

5．3信息保障

（1）[人員保障]街道、村（社區(qū)）及有關(guān)部門分別落實專人負責信息統(tǒng)計報送，明確分管領(lǐng)導。

（2） [辦公設(shè)備保障]街道防臺風和山洪泥石流災害指揮所辦公室，配置專用電話和專用傳真機。災害性天氣期間，各村（社區(qū)）村部設(shè)立專用防臺風和山洪泥石流災害指揮室，配置專用電話。

（3）[信息報告制度]各工作人員從消息階段開始手機不間斷開機，要與街道指揮所保持聯(lián)系，及時反饋情況，發(fā)現(xiàn)險情等異常情況，在經(jīng)過初步了解和分析后，須在第一時間內(nèi)向街道指揮所報告。

街道指揮所對發(fā)生的險情或異常情況進行核查后，要當機立斷，組織進行力所能及的處置，并在第一時間內(nèi)，向區(qū)防汛指揮部報告相關(guān)情況。

5．4宣傳教育

（1） [公眾防災教育]對預案的主要內(nèi)容、防災避災知識，要利用會議、公開欄、告知書等多種形式，向公眾進行宣傳，提高防災避災意識，提高自救能力。

（2）[公眾演練]汛前，組織危險區(qū)的居民熟悉撤離轉(zhuǎn)移路線及安置方案，同時，按制定的預案要求進行“防、避、搶、救”和撤離演練。

6 附則

（1）街道本預案經(jīng)區(qū)級防汛抗旱指揮部審核后，由本街道辦事處批準后實施。

（2）根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第三十八條規(guī)定，街道級防臺風和山洪災害工作必須的經(jīng)費，列入街道財政預算。

（3）預案內(nèi)容須在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進行修訂和完善。

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