關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案>的通知》（建村〔2021〕37號）、《關(guān)于印發(fā)<池州市低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案>的通知》（建村〔2021〕34號）、《池州市“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》要求，貴池區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、貴池區(qū)財政局、貴池區(qū)民政局、貴池區(qū)扶貧開發(fā)局聯(lián)合制定了《貴池區(qū)低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

貴池區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局            貴池區(qū)財政局

 

 

 

貴池區(qū)民政局                   貴池區(qū)扶貧開發(fā)局

 

 

2021年5月8日

（此件公開發(fā)布）

 

貴池區(qū)低收入群體等重點對象住房安全保障

工作實施方案

 

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)中央、省、市有關(guān)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)文件及《池州市“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》等要求，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的部署，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展“我為群眾辦實事”實踐活動，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機制。

二、基本原則

安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是住房安全保障的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施。農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等過程。

公開公正。要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，自覺接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。 鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對象

（一）農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括

1、農(nóng)村易返貧致貧戶（貴池區(qū)扶貧開局負(fù)責(zé)認(rèn)定）

2、農(nóng)村低保戶（貴池區(qū)民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定）

3、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員（貴池區(qū)民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定）

4、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等（貴池區(qū)扶貧開發(fā)局等部門負(fù)責(zé)認(rèn)定）

5、對農(nóng)村低保邊緣家庭（貴池區(qū)民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定）

6、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。（貴池區(qū)扶貧開發(fā)局負(fù)責(zé)認(rèn)定）

對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍（要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具具體情況說明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)），但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

符合上述保障條件的農(nóng)戶，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。各地要加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入支持范圍。對各類農(nóng)村低收入群體的重點對象身份認(rèn)定、要成熟一塊、摸排一塊、鑒定一塊、啟動一塊、確?？赡苋罕娫缛盏靡?。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)

在中央財政補助基礎(chǔ)上，省財政對脫貧縣﹝指原國家扶貧開發(fā)重點縣、省扶貧開發(fā)重點縣和比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）﹞戶均補助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省財政戶均補助2000元。中央和省財政補助資金，由各地統(tǒng)籌安排。

農(nóng)村危房改造補助資金采取分類補助，重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。

五、保障方式

通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。

符合條件的保障對象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府出具情況說明，并上傳農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

要積極采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進(jìn)行租賃或置換，政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

對于在7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)房，要引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達(dá)標(biāo)且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實施改造。農(nóng)房抗震改造流程管理參照農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行，抗震改造后農(nóng)房要符合《安徽省農(nóng)房建設(shè)抗震技術(shù)規(guī)定（試行）》有關(guān)要求。

六、管理要求

（一）加強危房改造實施管理

1.健全動態(tài)監(jiān)測機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要與扶貧、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

2.加強質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立農(nóng)村房屋全生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度，充分依靠村兩委，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），確保改造后房屋質(zhì)量安全。各地要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。同時農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建筑面積，改造面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟合理又滿足使用要求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶大額舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。要加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗收，確保改造后的房屋符合安全要求。

3.組織開展技術(shù)培訓(xùn)。要加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。組織技術(shù)力量開展技術(shù)幫扶，指導(dǎo)并協(xié)助技術(shù)薄弱區(qū)域落實危房鑒定相關(guān)技術(shù)要求，確保危房鑒定準(zhǔn)確，要逐戶開展危房改造對象房屋等級鑒定工作，確保不落一戶。要編制符合安全要求及農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集并免費發(fā)放到戶，引導(dǎo)選擇低成本改造方式。

4.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造及農(nóng)房抗震改造竣工后，應(yīng)及時組織驗收。驗收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)核。

5.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。有條件的地區(qū)要積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6.加強檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實施幫扶改造。及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗核對，及時掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。農(nóng)房抗震改造檔案管理參照農(nóng)村危房改造“一戶一檔”臺賬管理。

（二）嚴(yán)格補助資金使用管理

1.加強資金使用管理。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法，加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實效。

2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。加快資金撥付、使用進(jìn)度，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達(dá)到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門?？h級財政部門會同相關(guān)部門加強本地區(qū)農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的補助資金，支付時間不應(yīng)晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。由村兩委或集體經(jīng)濟組織代建的，經(jīng)農(nóng)戶同意并自施工協(xié)議中明確，可以將補助資金直接撥付給建筑工匠或施工單位（施工隊）。

3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補助資金及基層工作人員索要好處費。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強化保障措施

1.落實部門職責(zé)。農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實行市負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實的責(zé)任機制，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)。相關(guān)部門要各司其職，加強政策引導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)工作合力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施；財政部門負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2.加強信息共享。各部門要合理安排工作計劃，積極推進(jìn)工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

3.拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。財政要加強資金保障，做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。積極開展農(nóng)村住房保險試點工作，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，可視情給予財政貼息等政策支持。

4、加強工作宣傳力度。農(nóng)村危房改造作為我市“我為群眾辦實事”實踐活動任務(wù)清單之一，各地各部門要高度重視、精心組織、加強政策宣傳，用心用情用力解決農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全的頭等大事，不斷加強群眾的獲得感、幸福感、安全感。借助“我為群眾辦實事”實踐活動的有力東風(fēng)，做好成果、經(jīng)驗總結(jié)，充分利用媒體渠道廣泛宣傳農(nóng)村危房改造工作成效，切實營造輿論氛圍。

5、健全調(diào)度制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做好農(nóng)村危房改造臺賬管理、節(jié)點管控，每月25日前，報送上月農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造進(jìn)度。要及時總結(jié)經(jīng)驗，圍繞保障對象確認(rèn)、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

因小型自然災(zāi)害重復(fù)享受危房改造政策的說明

 

        鎮(zhèn)（街道）   村     戶，   年度享受危房改造（重建、修繕），現(xiàn)因受    災(zāi)害，申請該戶再次享受危房改造政策（重建、修繕）

                                        

 

                                            

2021年 月 日