依據(jù)2023年6月27日在池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局二樓會議室舉行的聽證會所制作的聽證筆錄，根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第十七條的規(guī)定，作出本聽證紀要。

一、聽證會的基本情況

聽證事項：盛恩玉對貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局擬作出的行政處罰申請聽證

主持人：吳茂祥（貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局政治處主任）

聽證員：陳靜芳（貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)科科長）

尤 海(貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局生態(tài)修復科副科長)

記錄員：張  麗（貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)科辦事員）

聽證會申請人：盛恩玉

案件調查人：徐玲（區(qū)自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長）

張宗樣（區(qū)自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)察大隊工作人員）

二、聽證事項的說明

依據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》第十九條規(guī)定及申請人的申請，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局決定舉行本次聽證會。

三、聽證會代表的意見陳述

（一）申請人盛恩玉提出以下申辯意見：

1.在項目部獲得臨時用地批復后，作為洞渣堆放場地，肯定是要進行清表挖方的，一個是方便堆放，二是防止塌方，所以在這個過程中會有削坡減載挖方。

2.在完成施工后的復耕復綠工作中，放坡和植樹（修整出臺階）也要進行部分挖方。以上這二部分挖方數(shù)量在324地質隊的測量報告中全部包括在非法開采數(shù)量內。實際上現(xiàn)場外堆放以及修筑便道最少還有4萬余方土石。

3.324地質隊的開采數(shù)量計算中，體積轉換重量所采用的密度為2.5噸/立方，而我項目部在隧道施工中的巖石密度只能達到2.3噸/立方（有實驗室實驗報告），更何況山體表層（挖除部分）是土石混合，密度遠小于2.3噸/立方。324地質隊應該現(xiàn)場取樣進行密度試驗后再進行計算，采用2.5噸/立方這個密度導致重量偏大數(shù)萬噸。

（二）案件調查人員提出以下陳述：

2021年9月，群眾舉報發(fā)現(xiàn)貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)檀林村德上高速朝山隧道東側涉嫌非法采礦案。9月27日，我局對該起涉嫌非法采礦一案進行立案調查。經(jīng)查，非法開采巖礦石量為136845立方米（342112.50噸），經(jīng)我局函詢貴池區(qū)發(fā)展和改革委員會，礦石單價為2.27元/噸，非法開采礦產(chǎn)品價值達776595.38元。

根據(jù)《安徽省高級人民法院、安徽省人民檢察院關于非法采礦、破壞性采礦刑事案件數(shù)額認定標準問題的規(guī)定》：現(xiàn)對我省非法采礦、破壞性采礦刑事案件數(shù)額標準規(guī)定如下：“一、實施非法采礦行為，開采的礦產(chǎn)品價格或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在二十萬元以上的……”移送公安部門。

2021年12月9日，我局將該案件移交池州市公安局貴池分局，因需要補充材料（礦產(chǎn)品詢價材料）被退回；2022年4月25日，我局再將該案件移交池州市公安局貴池分局，《涉嫌犯罪案件移送書》（池貴自然資規(guī)移字〔2022〕004號）；5月6日，按公安機關要求補正完畢。2022年6月9日，池州市公安局貴池分局受理該案件，立案調查，調查完畢后移送貴池區(qū)人民檢察院。

2023年4月27日，貴池區(qū)人民檢察院行文至我局《檢察意見書》（貴檢意〔2023〕13號）和《不起訴決定書》（貴檢刑不訴〔2023〕106號）：德上高速施工方盛恩玉實施了《中華人民共和國刑法》第三百四十三條第一款規(guī)定的行為，但犯罪情節(jié)輕微，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三十七條的規(guī)定，不需要判處刑罰。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第二款的規(guī)定，決定對盛恩玉不起訴；根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條第三款之規(guī)定，建議你局對盛恩玉給予行政處罰。

2023年5月5日，我局對該起涉嫌非法采礦案件重新立案調查。

根據(jù)我局委托324地質隊對該起涉嫌非法采礦進行勘測，324地質隊提交了《池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)檀林村朝山隧道左側采坑調查評價報告》，總動用土、石方量167635.40立方米，具體如下：

（1）總挖方量165509立方米，其中土方28664立方米，石方136845立方米（342112.50噸）；

（2）土夾石堆方量2126.40立方米（5316噸）。

后當事人盛恩玉對我局委托的測繪結果有異議。應當事人要求，池州市公安局貴池分局同意，當事人委托了安徽永祥房地產(chǎn)土地評估測繪有限公司對該山場被挖石方量進行測繪，結論為總挖石方量98502.70立方米，參照安徽省地質礦產(chǎn)勘查局324地質隊對該山場巖石小體重的認定（2.50噸/立方米），換算成總挖石方量246256.75噸。貴池區(qū)人民檢察院審查對該開挖石方量予以認可，并在《檢查意見書》（貴檢意〔2023〕13號）予以明確。

綜上，本案件非法開挖石方量以貴池區(qū)人民檢察院的《檢查意見書》中的246256.75噸為依據(jù)。

（三）雙方證據(jù)質證情況

1.案件調查人員提供以下證據(jù)：

（1）《檢察意見書》（貴檢意〔2023〕13號）；

（2）《不起訴決定書》（貴檢刑不訴〔2023〕106號）；

（3）盛恩玉的身份證復印件和《詢問筆錄》；

（4） 《池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)檀林村朝山隧道左側采坑調查評價報告》；

（5）《梅村鎮(zhèn)檀林村朝山隧道左側臨時用地土石方量測繪項目測繪報告》；

（6）《關于提供礦產(chǎn)品原礦市場價格的函》；

（7） 《涉案泥質粉砂巖、粉砂質頁巖原礦價格的認定結論書》；

（8）現(xiàn)場照片。

2.申請人提交以下證據(jù)清單：

（1）沒收非法所得繳款憑證，共計559002.82元。

（四）雙方辯論情況

1.申請人認為：其開采部分石頭還在山邊堆放著，另外還有一部分石頭填路填掉了，一共約4萬方，這些應當在行政處罰中扣除。

2.案件調查人認為：我局委托324地質隊對申請人非法開采的量進行了測繪，總挖方量165509立方米，其中土方28664立方米，石方136845立方米（342112.50噸），土夾石堆方量2126.40立方米（5316噸）。申請人陳述的現(xiàn)場堆放的部分礦石和推到山溝里面的礦石，并沒有納入到測繪中去，也在行政處罰中扣除了。后申請人對該測繪結果有異議，經(jīng)公安部門同意，申請人自己委托永祥房地產(chǎn)測繪公司進行了測繪，結論為總挖石方量98502.70立方米，換算成總挖石方量246256.75噸。貴池區(qū)人民檢察院審查對該開挖石方量予以認可。因此，我們就以此為行政處罰的依據(jù)。之所以兩次測繪結果不一致，是因為測繪范圍、參數(shù)和地貌不一樣。

（五）最終陳述

1.案件調查人：鑒于檢察機關認定盛恩玉認罪態(tài)度較好、主動配合案件調查，我們按照自由裁量權中最下限40%進行了罰款。

2.申請人：希望能減輕處罰。

四、聽證事項的意見分歧

行政處罰認定的非法開采量

五、對聽證會意見的處理建議  

綜上，申請人對貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局委托324地質隊測繪的測繪結果有異議，后經(jīng)公安機關同意，申請人自行委托測繪公司對其非法開采的量進行了測繪。經(jīng)檢察機關審查，對其自行委托測繪的結果予以認可。因此，貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局也依此結果進行行政處罰。鑒于此，經(jīng)本次聽證，建議執(zhí)法監(jiān)察大隊依法依規(guī)處置。

聽證主持人：吳茂祥

聽 證 員：陳靜芳

聽 證 員：尤 海

2023年6月28日