關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外包作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風(fēng)景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)黨工委（管委會(huì)），區(qū)安委會(huì)成員單位：

       現(xiàn)將《進(jìn)一步深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外包作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

 

 池州市貴池區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2023年5月23日  

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市安委會(huì)辦公室，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室。

進(jìn)一步深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外包作業(yè)安全

專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

近年來(lái)，我區(qū)部分行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外包作業(yè)中生產(chǎn)安全事故多發(fā)，暴露出一些行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管有漏洞、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、外包作業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。如：2020年發(fā)生3起事故，造成3人死亡；2021年發(fā)生9起事故，造成12 人死亡，2人受傷，2022年發(fā)生4起事故，造成5人死亡。為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)外包項(xiàng)目安全監(jiān)管，進(jìn)一步深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外包作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制外包項(xiàng)目事故發(fā)生，決定在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展新一輪全覆蓋外包作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上，生命至上，深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，厘清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與外包作業(yè)隊(duì)伍的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范外包作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)外包作業(yè)“依法準(zhǔn)入、依法施工、依法考核、全面合格”的整治目標(biāo)，深刻吸取近兩年外包作業(yè)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制外包作業(yè)傷亡事故的發(fā)生，為貴池區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、整治范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

整治范圍：包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)工程項(xiàng)目發(fā)包或者勞務(wù)派遣方式協(xié)助本企業(yè)完成新、改、擴(kuò)建工程建設(shè)；將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租；租賃廠(chǎng)房在安全生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備等方面安全監(jiān)管及安全管理規(guī)章制度；設(shè)備安裝、維護(hù)、檢修，物料轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸服務(wù)等生產(chǎn)任務(wù)的作業(yè)項(xiàng)目；涉及外來(lái)人員在項(xiàng)目區(qū)域或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施作業(yè)的單位，包括工程總承包、施工總承包、分包以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)等。

重點(diǎn)內(nèi)容：請(qǐng)各鎮(zhèn)街、管委會(huì)，各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)貴池區(qū)外包作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治“十查十看”規(guī)定要求，重點(diǎn)嚴(yán)查外包項(xiàng)目以下事項(xiàng)：

    一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包是否是發(fā)包（出租）給具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所是否嚴(yán)格經(jīng)過(guò)審批，各種手續(xù)是否齊全；承包（承租）單位是否具備法律、行政法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；承包（承租）單位特種作業(yè)人員是否按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包單位是否嚴(yán)禁承包單位將承包的項(xiàng)目工程非法分包、轉(zhuǎn)包。

   二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包是否對(duì)承包（承租)單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者定期進(jìn)行安全檢查。包括發(fā)包單位（場(chǎng)所）是否與承包（承租）單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包（承租）合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；發(fā)包單位（場(chǎng)所）是否按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對(duì)承包（承租）單位進(jìn)行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)督促整改；發(fā)包單位是否按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，對(duì)承包單位提供必要的作業(yè)環(huán)境和資金投入，確保外包項(xiàng)目安全有序進(jìn)行。

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包是否及時(shí)組織或督促承包（承租）單位報(bào)告危險(xiǎn)作業(yè)情況。包括承包（承租）單位實(shí)施爆破、吊裝、懸掛、挖掘、動(dòng)火、臨時(shí)用電、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、有限空間、有毒有害、建筑物和構(gòu)筑物拆除，以及臨近油氣管道、高壓輸電線(xiàn)路等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，是否對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；是否指定專(zhuān)人對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮；是否指定安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)方案、應(yīng)急措施、作業(yè)票證等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動(dòng)防護(hù)用品等符合安全作業(yè)要求；是否按照規(guī)定配備安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)志等。

四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包是否對(duì)承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底。包括發(fā)包單位是否制定項(xiàng)目施工方案，并在項(xiàng)目開(kāi)工前，按照施工方案要求，向承包單位有關(guān)負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；發(fā)包單位是否向承包單位提供承包項(xiàng)目的工作現(xiàn)場(chǎng)及供水、供電、供熱、供氣、通信等情況的相關(guān)資料，對(duì)作業(yè)范圍、工藝流程特點(diǎn)、危險(xiǎn)因素、應(yīng)急處置建議、安全生產(chǎn)責(zé)任等事項(xiàng)作出明確說(shuō)明，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后存檔。

各鎮(zhèn)街、管委會(huì)、各有關(guān)單位要加大對(duì)各類(lèi)外包項(xiàng)目的安全檢查和執(zhí)法處罰力度。堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)安全監(jiān)管不嚴(yán)格、安全責(zé)任不落實(shí)，存在重大安全隱患的企業(yè)要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

三、時(shí)間安排和步驟

（一）自查自糾階段（5月15日至6月30日）。各鎮(zhèn)街、管委會(huì)，各行業(yè)主管部門(mén)要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深入開(kāi)展外包作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格對(duì)照貴池區(qū)外包作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治“十查十看”規(guī)定及本次檢查重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展隱患自查自糾工作，對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患要列出清單并逐一登記、建立臺(tái)賬，逐一制訂整改措施，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)企業(yè)外包作業(yè)自查表（附件2），于6月30日前報(bào)送各屬地鎮(zhèn)街、管委會(huì)，各行業(yè)主管部門(mén)。

（二）檢查整改階段（7月1日至9月30日）。各鎮(zhèn)街、管委會(huì)，各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，堅(jiān)決以“零容忍，嚴(yán)執(zhí)法”的態(tài)度完成整改銷(xiāo)號(hào)。并于9月30日前將專(zhuān)項(xiàng)整治總結(jié)及隱患匯總表（附件3）上報(bào)至區(qū)安委辦。

（三）督查總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。區(qū)安委會(huì)將根據(jù)各鎮(zhèn)街、管委會(huì)，各行業(yè)主管部門(mén)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行督查檢查，跟蹤問(wèn)效，并適時(shí)對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)，確保問(wèn)題隱患整改到位。

四、工作要求

（一）高度重視，嚴(yán)密組織。各鎮(zhèn)街、管委會(huì)、各行業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)外包作業(yè)安全監(jiān)管的重要性、緊迫性，集中力量，強(qiáng)化措施，層層傳導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)外包作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)責(zé)任，及時(shí)解決各類(lèi)外包作業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題，徹底消除外包項(xiàng)目安全監(jiān)管盲區(qū)，保持全區(qū)外包作業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、管委會(huì)、各行業(yè)主管部門(mén)要將外包作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治與春季安全生產(chǎn)大排查工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)實(shí)施全面、徹底的排查。要摸清轄區(qū)內(nèi)外包工程、場(chǎng)所以及承包（承租）單位的基本情況，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包單位、場(chǎng)所和承包（承租）單位的安全監(jiān)管工作，對(duì)轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包和違法分項(xiàng)發(fā)包等行為，要依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各鎮(zhèn)街、管委會(huì)、各行業(yè)主管部門(mén)要拓寬宣傳渠道，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、商場(chǎng)顯示屏、社區(qū)顯示屏，特別是微信、微博等新媒體的有效手段，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，及時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)提示、警示。督促企業(yè)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)格外包作業(yè)人員持證上崗，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)和安全技能。

聯(lián)系人：吳巧玲，郵箱：1249349971@qq.com；電話(huà)：2099351。

附件：1.貴池區(qū)外包作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治“十查十看”規(guī)定

2.企業(yè)外包作業(yè)安全自查表

3.貴池區(qū)外包作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治隱患匯總表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

貴池區(qū)外包作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治“十查十看”規(guī)定

 

一查安全生產(chǎn)管理協(xié)議，看外包作業(yè)是否按規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議是否明確雙方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

二查安全生產(chǎn)許可等相關(guān)資質(zhì)，看外包作業(yè)單位是否依法取得安全生產(chǎn)許可證，能否具備滿(mǎn)足外包作業(yè)安全資質(zhì)要求。

三查項(xiàng)目部設(shè)置，看外包作業(yè)單位項(xiàng)目部有無(wú)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及安全管理人員有無(wú)任命文件、是否具備安全生產(chǎn)管理的知識(shí)和能力，特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)。

四查設(shè)備設(shè)施狀態(tài)，看危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施是否經(jīng)過(guò)有資質(zhì)單位的檢測(cè)檢驗(yàn)，設(shè)備設(shè)施型號(hào)是否屬于國(guó)家明令淘汰的設(shè)備及工藝，設(shè)備設(shè)施是否按期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)備設(shè)施能否正常使用或運(yùn)行。

五查人員培訓(xùn)教育落實(shí)，看發(fā)包單位是否將外包作業(yè)人員的培訓(xùn)教育納入本單位人員培訓(xùn)管理體系，外包作業(yè)單位是否按規(guī)定時(shí)間開(kāi)展安全培訓(xùn)，外包作業(yè)人員是否按熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，外包作業(yè)人員是否存在補(bǔ)學(xué)、漏學(xué)、未學(xué)而直接上崗現(xiàn)象。

六查安全投入與檢查，看發(fā)包單位是否明確安全投入的項(xiàng)目、金額及投入比例，外包作業(yè)是否按要求將安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用，是否落實(shí)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，是否定期開(kāi)展安全檢查，問(wèn)題隱患整改資金投入是否建立臺(tái)賬。

七查技術(shù)交底相關(guān)資料，看發(fā)包單位是否向外包作業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)交底，是否提供與外包作業(yè)安全相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援等資料。

八查隱患排查開(kāi)展工作，看外包作業(yè)單位是否建立隱患排查治理制度，制度是否有效落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)隱患排查是否深入，較大隱患是否及時(shí)書(shū)面告知外包作業(yè)單位并協(xié)助解決，重大隱患是否落實(shí)“五到位”要求。

九查應(yīng)急預(yù)案與演練，看外包作業(yè)單位是否制定事故應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)進(jìn)行修訂，應(yīng)急預(yù)案是否與發(fā)包單位預(yù)案有效銜接，從業(yè)人員是否熟知預(yù)案主要內(nèi)容，是否定期組織演練。

十查工傷及事故處置，看外包作業(yè)單位是否熟知事故報(bào)告流程、報(bào)告方式，是否熟知應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的流程，是否及時(shí)總結(jié)事故教訓(xùn)、舉一反三抓整改。