池州市貴池區(qū)孤兒基本生活保障實(shí)施辦法

池州市貴池區(qū)孤兒基本生活保障實(shí)施辦法

區(qū)民政局  區(qū)財政局 

為完善我區(qū)城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“以民為本，為民解困”的民政宗旨，按照“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。

二、保障對象

（一）孤兒，包括：失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒，以及年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通本科高校就讀和正在服義務(wù)兵役的孤兒；

（二）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的，另一方失蹤、棄養(yǎng)或患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

社會散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元。

對于已享受城鄉(xiāng)低保和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實(shí)基本生活保障經(jīng)費(fèi)，并建立自然增長機(jī)制。鼓勵有條件的地方適度提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

孤兒基本生活費(fèi)不計(jì)入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

四、申請、審核、審批程序

1. 孤兒申請基本生活費(fèi)，履行以下程序：

（1）申請。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：

①公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報案證明。

②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

③兒童本人近期免冠照片；

④申請人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請表》。

（2）審核。街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府在收到申報材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報區(qū)民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（3）審批。區(qū)民政部門接到申報材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，并自提出申請之月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對不符合條件的，民政所要書面通知申請人，并告知原因。

孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

2.福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請。

3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由區(qū)民政部門核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實(shí)了解情況。

4.父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由區(qū)民政部門核定、審批。

五、資金發(fā)放

1.孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行動態(tài)管理，按月發(fā)放。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和區(qū)民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

2.孤兒基本生活費(fèi)申請和發(fā)放情況由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)匯總整理。

匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

3.區(qū)財政部門對孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行專賬核算，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

由孤兒父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒本人賬戶。

財政直接支付確有困難的，可按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。

六、監(jiān)督管理

1.發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，區(qū)民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況提出要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

2.民政部門應(yīng)定期對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪和監(jiān)督評估，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。

3.孤兒檔案實(shí)行分級管理。省民政廳、財政廳依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；區(qū)民政、財政部門應(yīng)依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》同時為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。

區(qū)兒童福利中心負(fù)責(zé)本區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容包括：

（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請表》；

（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；

（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長、健康、學(xué)習(xí)等情況）；

（4）區(qū)民政部門或委托的社會（兒童）福利中心對社會散居孤兒的走訪記錄；

（5）區(qū)民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。

福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容另行規(guī)定。

4.孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

5.因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。

七、資金籌集

每年初，區(qū)民政、財政部門根據(jù)孤兒數(shù)量和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測算當(dāng)?shù)啬甓裙聝罕Ｕ腺Y金總額，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分，應(yīng)全額納入本級民政部門預(yù)算，通過財政撥款、福彩公益金等渠道足額安排落實(shí)。

八、保障措施

區(qū)人民政府是孤兒基本生活保障工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)孤兒基本生活費(fèi)的籌集、發(fā)放和管理工作。

各級財政、民政部門每年定期或不定期組織對孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放情況的專項(xiàng)檢查或抽查。也可委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題,按規(guī)定糾正和處理，對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用孤兒基本生活費(fèi)的依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

九、附則

本辦法由區(qū)民政局、區(qū)財政局會同有關(guān)部門共同解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。