江口街道三范村脫貧攻堅三年規(guī)劃

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)[2015]26號）、《中共池州市委、池州市人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（池發(fā)[2016]3號）和《中共貴池區(qū)委、貴池區(qū)人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》（貴發(fā)[2016]9號）文件精神，結合本村實際，制定脫貧攻堅三年規(guī)劃。

一、基本情況

三范村在池州市東郊距主城區(qū)8公里，面積約4平方公里，總人口2363人，農戶720戶，16個村民小組，48名村民代表。自2006年支持市東部經濟園區(qū)開發(fā)建設以來，征地6800余畝，拆遷596戶。全村被321省道一分為二，新建的鳳凰大道直入其中。南面是貴池高新產業(yè)園、貴池區(qū)江口街道辦事處所在地，北面是池州市經濟開發(fā)區(qū)，東南面與風景秀麗的平天湖毗鄰。是江口街道開發(fā)的橋頭堡，是市東部經濟園區(qū)的主陣地。黨總支下轄3個支部，5個黨小組，73名黨員。現(xiàn)有村干部7人。村“兩委”成員6人。失地農民達60％，享受失地保障金人數(shù)達256人；享受最低生活保障人口70人，分散供養(yǎng)五保老人9人，從事務工人員902人，常年外出務工人員300多人。土地確權耕地面積1760余畝。2014年農民人均純收入5960元，位于全街中上等平均水平，村級無集體經濟收入。人均純收入高于5960元的有150戶，接近5960元的有420戶，低于5960元的有150戶。2014年有貧困戶47戶，貧困人口95人。其中五保戶6戶，低保戶21戶，一般貧困戶20戶；因病致貧15戶，因災致貧6戶，因殘致貧14戶，因缺勞動力致貧4戶，其他8戶。2014年已脫貧7戶，2015年脫貧5戶，還有35戶67 人未脫貧。

二、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持精準扶貧與精準脫貧緊密結合，堅持扶貧開發(fā)與經濟社會發(fā)展相互促進，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，動員方方面面力量，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

三、基本原則

從2016年起，瞄準建檔立卡貧困戶，明確精準扶貧工作任務，繪出路線圖，列出時間表，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）精準建檔立卡。在建檔立卡“回頭看”的基礎上，將貧困村和貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧項目、幫扶單位和責任人等相關信息全部錄入扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)。將貧困戶分為五保戶、低保戶（無勞動力戶）、低保貧困戶、一般貧困戶四類，前兩類為救濟保障對象，后兩類為扶貧開發(fā)對象，每個貧困戶都有一本扶貧手冊、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。

（二）精準動態(tài)管理。認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單。每年年初對建檔立卡貧困戶開展一次調查評估和數(shù)據(jù)更新，對上年度脫貧和返貧的貧困戶按程序核定，嚴格做到“兩公告、一公示”，脫貧出列、返貧入列，落實動態(tài)管理。

（三）精準分類扶持。對貧困村，因村施策，重點解決生產生活條件、產業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面存在的突出問題；利用當?shù)刭Y源和市場需求，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，確保村級集體經濟收入穩(wěn)定增長。對貧困戶，通過發(fā)展生產和促進就業(yè)、發(fā)展教育、易地搬遷、生態(tài)保護和補償?shù)却胧?，脫?0人左右；通過低保兜底政策措施，脫貧17人左右。

四、總體目標

三范村村現(xiàn)有貧困戶35戶，貧困人口70人。其中：五保戶6戶9人，低保貧困戶16戶34人，一般貧困戶11戶18人。

2016年末，3戶低保貧困戶采取政策性保障兜底實現(xiàn)脫貧，5戶一般貧困戶通過扶貧開發(fā)實現(xiàn)脫貧。

2017年末，7戶低保貧困戶、6戶一般貧困戶通過扶貧開發(fā)實現(xiàn)脫貧。

2018年末，8戶低保貧困戶、6戶五保貧困戶通過扶貧開發(fā)實現(xiàn)脫貧。

2018年末實現(xiàn)貧困戶出列，村年集體經濟收入達到10萬元以上?；窘鉀Q區(qū)域性整體貧困問題，貧困戶人均可支配收入超過國家扶貧標準，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；村內道路、水利、飲水、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、通信等基礎設施和基本公共服務體系基本完善，主要領域指標接近或達到全街先進水平。

五、主要措施

（一）實施產業(yè)扶貧工程。

重點推行貧困戶自主發(fā)展、龍頭企業(yè)+貧困戶、家庭農場+貧困戶、農民專業(yè)合作社+貧困戶、產業(yè)大戶+貧困戶、資產收益等六種扶貧模式，幫扶到戶到人，實現(xiàn)抱團發(fā)展，促進貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

1.大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。引導本村在外能人及事業(yè)有成人士回村投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)。因地制宜發(fā)展毛竹經濟林，果園、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦等種養(yǎng)業(yè)，幫助失地農民、多余勞動力就業(yè)，成立相關農業(yè)專業(yè)合作社，以大戶帶動千家萬戶的方式，鼓勵全村農戶參與，逐步形成規(guī)模，增加農民收入。到2018年全村發(fā)展多個規(guī)模種養(yǎng)場，有勞動能力的貧困戶從事至少1項種養(yǎng)業(yè)。對貧困戶通過流轉土地等方式，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，給予一定的資金扶持。

2.實施就業(yè)扶貧工程。制定農民培訓計劃，邀請農委、科協(xié)、科技局等農業(yè)專家開展農業(yè)實用技術培訓和科技知識培訓，尤其是對種植、養(yǎng)殖大戶，有脫貧希望的扶貧戶等進行培訓。同時有針對性的開展農村勞動力轉移培訓，利用好農家書屋，拓展群眾知識面，培養(yǎng)致富能人，發(fā)揮雙帶幫扶作用。引導村民積極實施農業(yè)實用技術和農業(yè)新技術的推廣與應用，協(xié)助實施好“良種工程”和“科技進村入戶工程”，使農民科技意識明顯增強，利用科技的自覺性明顯提高；農村勞動力從事第二、三產業(yè)人數(shù)比例逐步提高，非農收入逐步提高，到2018年使全村村民基本脫貧。

（三）實施智力扶貧工程。積極推進教育扶貧，重新選址建設新建小學、幼兒園，配套建設辦公教學用房、食堂、操場、廁所，促進基礎教育資源均衡配置，保障學生就近上學，整合學前教育政府資助、國家助學金、雨露計劃、關愛女孩行動、陽光工程等政策扶持資金，擴大資助覆蓋面，提高資助標準。穩(wěn)步推進農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，落實貧困戶子女普通高中教育免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費、高等教育扶貧定向招生等政策。實施扶貧結對幫扶行動計劃，加大對貧困戶大學生的救助力度，對貧困戶離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

（四）實施健康扶貧工程。建立健全貧困人口醫(yī)療保險和救助制度，通過完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和民政救助等三重醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，基本醫(yī)療保險、大病保險和貧困人口醫(yī)療救助有效銜接。繼續(xù)實施低保戶、貧困戶參合資金財政代交制度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。

（五）實施低保兜底扶貧工程。對無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭，采取政策性保障兜底實現(xiàn)脫貧。從2016年起，逐年提高五保戶、低保戶的保障和補助標準，應保盡保。2016年底，通過政策性保障、社會扶貧、鎮(zhèn)財政轉移支付、村集體經濟補貼等措施，實現(xiàn)五保戶、低保戶全部脫貧。

（六）實施貧困戶危房改造工程。堅持“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則，加快實施貧困戶危房改造工程。結合美麗鄉(xiāng)村建設，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治等政策，。采取集中安置與分散安置相結合的辦法，確保有危房拆遷意愿的拆遷安置，確保貧困群眾有基本住房。堅持農村危房改造政策，切實保障貧困戶基本住房安全。

（七）實施基礎設施建設扶貧工程。

著力實施村組道路暢通工程，對標準較低、路況較差的3.2公里村組道路進行升級改造。實施飲水安全鞏固提升工程，將自來水廠主管網延伸到村組，實行適度規(guī)模集中供水；實施“八小水利工程”建設，清淤整治山塘擴建與加固2口；積極爭取項目資金，加快高標準基本農田建設，提高農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。實施電網改造升級工程，2018年底前全面完成。加強信息數(shù)據(jù)平臺建設，助力脫貧攻堅。改建為民服務大廳，滿足日常辦公和為民服務需要。

（八）實施生態(tài)保護扶貧工程。加強環(huán)境整治，改善人居環(huán)境、改變村容村貌。結合“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，開展以臟亂差治理、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治。

（九）實施金融扶貧工程。引導涉農金融機構延伸服務網絡，創(chuàng)新金融產品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對建檔立卡貧困戶進行信用評級，大力發(fā)展免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按同期同檔基準利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款，積極推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款與扶貧小額貸款對接，提高扶貧小額貸款額度。鼓勵和支持新型農業(yè)經營主體帶動貧困戶發(fā)展。

六、保障措施

（一）強化領導責任。村兩委負責人是脫貧攻堅第一責任人，負直接責任；包村扶貧單位要加強工作指導，統(tǒng)籌各方資源，落實脫貧攻堅工作任務，一把手要親自抓、總負責，確保工作責任制落實到位。

（二）強化資金管理。整合各類涉農資金，統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)，加強財政專項扶貧資金監(jiān)督，進一步優(yōu)化規(guī)范項目立項、審批、實施、驗收、監(jiān)督等程序，完善扶貧對象、扶貧項目資金公示制度，切實加強監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為。

（三）強化隊伍建設。村明確黨組織書記專抓扶貧工作，確保有扶貧專干和必要的工作經費。

（四）強化基層組織建設。將村黨組織建設和“兩委”干部建設與扶貧開發(fā)工作相結合，加強制度建設，促進“兩委”班子團結協(xié)作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和帶頭模范作用。加強“兩委”班子建設，著重從政治理論、思想文化、工作作風等方面拉近干群關系，加強“兩委”戰(zhàn)斗力。完善村規(guī)民約，健全村民民主管理和參政議政制度，進一步落實村民自治、“一事一議”和“四議兩公開”（支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、公告決議過程公開、實施結果公開），讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

（五）強化考核獎懲。完善脫貧攻堅考核辦法和實施細則，提高脫貧攻堅工作在年度目標責任考核中的權重。對未完成年度脫貧攻堅任務的實行“一票否決”，對具體責任人不予評先評優(yōu)，經考核不勝任現(xiàn)職的予以調整。對在脫貧攻堅工作中成績突出的給予表彰獎勵；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的嚴肅追究責任。

（六）強化脫貧攻堅宣傳。堅持正確的輿論導向，大力宣傳中央和省市區(qū)街關于脫貧攻堅的重要部署和政策舉措，深入宣傳脫貧成效、實踐經驗和先進典型，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。

三范村村民委員會

2016年4月19日