烏沙鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1 編制目的

為做好我鎮(zhèn)水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定烏沙鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：大雨洪水、干旱災(zāi)害以及由洪水引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

1.4.1 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合”的原則。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅(jiān)持依法防汛，實(shí)行公眾參與，專群結(jié)合。

1.4.6 堅(jiān)持防汛統(tǒng)籌，在防洪保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

2、組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立了防汛抗旱指揮所（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)指揮所），由黨委書記任政委、指揮長，分管農(nóng)村工作的黨委副書記任副政委，分管水利紀(jì)委書記任常務(wù)副指揮長，副書記、副鎮(zhèn)長、宣傳部長、武裝部長、組織部長任副指揮長，派出所、民政所、黨政辦、財(cái)政所、水保站、供電所、衛(wèi)生院、排灌站等單位負(fù)責(zé)人為成員；指揮所下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)水保站站長兼任辦公室主任，所有成員單位的一把手為第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

2.2 工作職責(zé)

①負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)各村防汛小組和各部門防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)行使統(tǒng)一指揮職責(zé)。

②負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)組織、防汛物資儲(chǔ)備使用、防汛抗旱經(jīng)費(fèi)的使用管理等指揮協(xié)調(diào)工作。

③掌握全鎮(zhèn)水情、旱情、工情、險(xiǎn)情，研究制訂全鎮(zhèn)防汛抗旱預(yù)案、水情調(diào)度方案和水利工程搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，審批各村防汛抗旱工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱措施。

④協(xié)調(diào)在防汛抗旱工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

⑤加強(qiáng)防汛抗旱指揮所辦公室建設(shè)，保證辦公室正常開展工作，在汛情緊張時(shí)有指揮長坐陣指揮，確保抗洪搶險(xiǎn)工作順利開展。

 ⑥及時(shí)準(zhǔn)確地向區(qū)防指以及區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)重大問題，當(dāng)好防汛抗洪搶險(xiǎn)工作參謀。及時(shí)做好區(qū)防指、區(qū)委、區(qū)政府布置的其他工作。

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 工程信息 

（1）堤防工程信息

    當(dāng)?shù)谭莱霈F(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口或潰堤時(shí)，各村（居）應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能受威脅的群眾預(yù)警，同時(shí)向鎮(zhèn)指揮所報(bào)告險(xiǎn)情，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

（2）水庫工程信息

   ①當(dāng)董沖、肖沖水庫水位超過汛限水位時(shí)，工程管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測(cè)，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向上一級(jí)水行政主管部門報(bào)告。水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后30分鐘內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)指揮所。重點(diǎn)山塘發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)鎮(zhèn)指揮所。

  ②當(dāng)水庫、重點(diǎn)山塘出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，工程管理單位應(yīng)在第一時(shí)間向下游預(yù)警，迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)出險(xiǎn)部位 、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)等情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

當(dāng)水庫、重點(diǎn)山塘遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提前向工程潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。               

3.1.2 洪澇災(zāi)害信息

（1）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧、交通運(yùn)輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，鎮(zhèn)指揮所應(yīng)及時(shí)向區(qū)防指報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，對(duì)人員傷亡等重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即將初步情況報(bào)到區(qū)防指，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛隊(duì)伍的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，并開展預(yù)案演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案編制的效果，提高預(yù)案的可操作性。

（4）物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)指揮所應(yīng)儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)物資。

（5）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

（6）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。

4、防汛應(yīng)急響應(yīng)

4.1 防御方案

依照《防洪法》和《防洪條例》的規(guī)定，按照防汛工作的統(tǒng)一部署，實(shí)行行政首長責(zé)任制。各搶險(xiǎn)隊(duì)在隊(duì)長領(lǐng)導(dǎo)下，按現(xiàn)場(chǎng)指揮制定的搶險(xiǎn)方案，分工合作圍繞搶險(xiǎn)這一目標(biāo)，進(jìn)行有序的工作。

4.2 調(diào)度實(shí)施保障措施

搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織及分工：搶險(xiǎn)隊(duì)伍以單位組成，領(lǐng)導(dǎo)由各單位指派，為了較好完成搶險(xiǎn)任務(wù)，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定，下達(dá)給的搶險(xiǎn)任務(wù)以隊(duì)伍為基礎(chǔ)，任務(wù)基礎(chǔ)上宜少不宜多。搶險(xiǎn)隊(duì)執(zhí)行一般搶險(xiǎn)任務(wù)。

5、防汛搶險(xiǎn)責(zé)任制、責(zé)任目標(biāo)

5.1 搶險(xiǎn)責(zé)任制

貫徹行政首長負(fù)責(zé)制；以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，保證重點(diǎn)；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪；工程措施與非工程措施相結(jié)合；盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素。

5.2責(zé)任目標(biāo)

立足防大汛、抗大災(zāi)，做到遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)洪水不出險(xiǎn)，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對(duì)策。

6、應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)。

6.2 社會(huì)動(dòng)員保障

（1）防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。

7、善后工作

發(fā)生災(zāi)害后，鎮(zhèn)政府即時(shí)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

7.1 救災(zāi)

7.1.1 發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，鎮(zhèn)政府即時(shí)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮所辦公室工作。

7.1.2鎮(zhèn)政府組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

7.2 水毀工程修復(fù)

7.2.1 對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

7.2.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

7.3 災(zāi)后重建

應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

8、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作做出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由鎮(zhèn)人民政府表彰并向上級(jí)推薦表彰；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員法》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。