目 錄

貴池區(qū)里山街道山洪災害防御預案

1  總 則

1.1 預案編制依據(jù) 

為了有效防御轄區(qū)內(nèi)山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保證轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》等規(guī)章制度。按照國家防總《國家防汛抗旱應急預案》、《安徽省地質(zhì)災害防治管理辦法》、《池州市防汛抗旱應急預案》、《池州市貴池區(qū)山洪災害防御預案》、《池州市貴池區(qū)防汛抗旱應急預案》、《里山街道防汛抗旱應急預案》等相關要求，結合實際情況編制本預案。

1.2 預案編制目的與原則 

山洪災害的防御是一項長期、艱巨而又緊迫的任務，我們要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以確保轄區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)的安全為目標；貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合；落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制；大力強化政府和各級組織的應急管理能力，加強對轄區(qū)內(nèi)山洪災害防御工作的統(tǒng)一領導和組織，各部門協(xié)調(diào)配合、各負其責，共同做好山洪災害防御的各項工作。 

1.3 預案編制與發(fā)布

 鎮(zhèn)街級山洪災害防御預案由街道防指負責組織編制，街道辦事處批準公布，報區(qū)防指備案。

1.4 預案修訂

各村應根據(jù)區(qū)域內(nèi)山洪災害災情、防災設施、社會經(jīng)濟和防汛指揮機構及責任人等情況的變化，及時修訂本村預案，并按程序報批報備。一般情況下，街、村級預案每年修訂一次。

 

2  基本情況

2.1 基本情況

2.1.1 地理位置

里山街道地處池州南大門，鄰城近郊，亦山亦湖。山區(qū)、圩區(qū)、丘陵三者兼?zhèn)洌菂^(qū)、郊區(qū)、山區(qū)三者相融，境內(nèi)白洋、解放二條河流橫貫東西，水系發(fā)達；齊石省道、沿江高速、銅九鐵路和宜寧城際鐵路縱橫交錯，交通便利。全街國土面積143.9平方公里。

2.1.2 流域概況

根據(jù)山洪災害普查，我街白洋河、解放河流域山洪風險較高，涉及8個行政村1個居委會，人口19437人，流域面積127.9平方公里（見表2-1）。

表2-1 貴池區(qū)里山街道小流域及河道特征值表

序號	流域名稱	所屬水系	流域面積 (平方公里)	河道長度(公里)	河道比降(‰)	山洪災害類型	發(fā)生災害次數(shù)
1	白洋河里山段	長江白洋河水系	127.9	12.90	0.59	溪河洪水	5
2	解放河	長江白洋河水系	94.8	16.5	6.79	溪河洪水	2

2.1.3 水文氣象

里山街道屬北亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，四季分明，氣候溫暖，雨量充沛，多年平均氣溫為16.7℃，極端最高氣溫為40.6℃，極端最低氣溫為-15.6℃，平均霜期3～4 個月，全年無霜期約240～250 天。流域內(nèi)多年平均降雨量為1482mm，年最大降水量為2216.8mm（1999年），年最小降水量為1106.8mm（1997年），降水量主要集中在汛期，約占全年降水量的60%，日最大降水量為250.3mm。

2.2 社會經(jīng)濟情況

里山街道轄9 個村和1 個居委會，169個村民組，總面積143.9km²，總?cè)丝?/span>2.32 萬人，耕地面積2.16萬畝，農(nóng)業(yè)以水稻為主，兼有小麥、油菜、玉米、豆類等,具體區(qū)域社會經(jīng)濟基本情況詳見附表1。

2.3 山洪災害概況 

2.3.1  山洪災害類型、成因和特點

（1）山洪災害類型

里山街道山洪災害的類型主要有溪河洪水和崩塌、滑坡、泥石流等。崩塌、滑坡、泥石流屬于地質(zhì)災害，本預案所述相關內(nèi)容供地質(zhì)災害防御部門參考。

（2）山洪災害成因

山洪災害均由暴雨形成，每年的4月下旬至8月上旬，暴雨集中，強度大，區(qū)域內(nèi)約有90%的山洪地質(zhì)災害均發(fā)生在雨季。暴雨中心點位置較難預測，降雨量大且集中，境內(nèi)河流多為深谷型，源短流急，落差大，匯流時間短，洪峰形成快，這些都是山洪災害發(fā)生的主要原因。

（3）山洪災害的特點

溪河洪水具有突發(fā)性強、水量集中、來勢猛、成災快、破壞力大等特點。

崩塌、滑坡具有群發(fā)性和復活性特征。一次強降水，可能引發(fā)多起崩塌、滑坡，部分崩塌、滑坡在第一次發(fā)生后，在強降水時可能再次發(fā)生滑動。

2.3.2  典型歷史洪水概況

根據(jù)調(diào)查，自解放以來，區(qū)域內(nèi)共發(fā)生山洪災害多次，主要以洪水災害為主，這些全部都是由于突降暴雨就地起洪所致，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)和生活造成了極大的損失。近年重大歷史災害有： 

（1）2007年7月10日，白洋河普降暴雨,梅街站14個小時降雨270多毫米，白洋河的源頭降雨量達342.9毫米，從降雨量等值線圖看，白洋河上游區(qū)域大多被300毫米以上降雨區(qū)所籠罩，白洋河里山段沿河大部分圩堤漫頂；解放河流域內(nèi)水庫溢洪，部分塘壩漫頂，沿河兩岸部分上水，部分隔堰受損。

（2）2010年7月8日8時至15日14時，池州境內(nèi)連降大暴雨，局部地區(qū)特大暴雨，貴池梅街13日9時至11時3小時降雨達128.6mm，梅街站2010年7月最大24h降雨量為262mm、最大3d降雨量為377mm、最大7d降雨量為643mm。大暴雨頻率之高，降雨強度之大，持續(xù)時間之長，為池州市有記錄以來所罕見，白洋河里山段沿河大部分圩堤漫頂，一片汪洋；解放河流域內(nèi)水庫溢洪，大部分塘壩漫頂，沿河兩岸大部分上水，部分隔堰損壞。

根據(jù)調(diào)查，里山街道山洪災害影響主要涉及元四、解放、里山等九個村（社區(qū)），11個居民點，涉及人口1116人。山洪災害危險區(qū)基本情況詳見附表2。

因開發(fā)建設、外出務工、避讓搬遷等因素，受山洪威脅的人口數(shù)量并不固定。洪災易發(fā)區(qū)各村應在每年汛前組織村組對區(qū)域內(nèi)基本情況進行登記，汛期，各村要掌握最新情況，實行動態(tài)管理。

2.3.3 地質(zhì)災害隱患點情況。 

突發(fā)性地質(zhì)災害主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。地質(zhì)災害（隱患）主要分布于新華、白洋、楊街等村。我街現(xiàn)已查明的地質(zhì)災害隱患點有4處，其中滑坡2處、泥石流2處災害規(guī)模為小型。

2.4  區(qū)域內(nèi)山洪災害防御現(xiàn)狀  

山洪災害防御主要分為非工程措施和工程措施。防災非工程措施主要包括防災知識宣傳、監(jiān)測通信及預警系統(tǒng)、防災預案及救災措施、防災管理等；防災工程措施主要包括山洪溝治理、中小河流治理、滑坡治理、病險水庫除險加固等。

2.4.1  防災非工程措施現(xiàn)狀

近年來，里山街道加大防災知識的宣傳力度，不斷完善各類防災預案及救災措施，提高群測群防水平。位于我街以及對我街防洪有指導作用的自動雨量站點3個（白洋、解放、俞村水庫），2個水庫自動水位站點（俞村水庫、元四水庫），監(jiān)測站點與預警對象關聯(lián)表見附表3。

基層防汛信息展播系統(tǒng)位于街道辦事處，所有山洪危險識別區(qū)都設立了警示牌，內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點，涉及的各村村部都設立了山洪預警宣傳欄。

 2.4.2  防災工程措施現(xiàn)狀

近年來，里山街道境內(nèi)有3座小型水庫實施了除險加固（俞村水庫、元四水庫、新華水庫），這些水庫有效地削減了洪峰，對下游的防洪總體上起到了巨大的作用。但在解決洪水沖刷河岸、淹沒田園村莊問題上仍需建大量的防洪工程。2016年，我街中小河流解放河進行了分段治理，現(xiàn)狀防洪標準為十年一遇，較好的保護了沿河群眾的生命財產(chǎn)安全。  

2.5 山洪災害威險區(qū)現(xiàn)狀

2.5.1  山洪災害分區(qū)劃分原則

根據(jù)歷史上防御臺風、暴雨洪水、山洪、泥石流等抗災經(jīng)驗，結合我辦事處社會經(jīng)濟布局，水利工程及山洪隱患點分布等，主要以行政管理區(qū)（片）為單位，將山洪災害劃分為危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，并確定危險區(qū)域內(nèi)的重點防護對象。

危險區(qū)（山洪災害易發(fā)區(qū)）：指規(guī)劃范圍內(nèi)在5年一遇或10年一遇洪水條件下，會造成人員傷亡以及房屋、設施嚴重破壞的易受災的危險區(qū)域，或易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災害的危險區(qū)域。

警戒區(qū)：指規(guī)劃范圍內(nèi)在10年一遇至20年一遇洪水條件下需要通過水利工程保護，才能保證人員居住相對安全，生產(chǎn)活動基本不受山洪災害影響的區(qū)域。

安全區(qū)：指規(guī)劃范圍內(nèi)在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅，其余情況下居住相對安全、生產(chǎn)活動基本不受山洪災害影響的區(qū)域。

 2.5.2山洪災害各區(qū)分布情況

危險區(qū)：街道山洪災害危險區(qū)共劃分為2個區(qū)，即解放河危險區(qū)和白洋河危險區(qū)， 共11個點，受威脅人口1116人，詳細情況見表2.2。

表2.2 里山街道危險區(qū)域及重點防御對象表

危險區(qū)域	工程及保護范圍	重點區(qū)域	重點對象	備注
解放河區(qū)	1、河堤、山塘、水庫； 2、低洼地	元四村楊村、合興村楊莊、雙河村俞河、楊街解放河右岸小河組、楊街解放河右岸與公路之間低洼處畈里組、解放社區(qū)佘河集鎮(zhèn)	危（舊）房、學校、低洼地、山洪泥石流威脅區(qū)居民
白洋河區(qū)	1、河堤、山塘、圩口； 2、低洼地	白洋村新街中街、象山村西坡韓山、新華村五組、里山村江潭組、里山村羅峰圩

安全區(qū)：街道辦事處政府、西山居民點、方解石礦部、施橋小學、解放中學、象山小學、新華小學、里山小學、各村村部等。

3 組織指揮體系

3 .1組織指揮機構 

根據(jù)里山街道辦事處實際工作情況，成立里山街道防汛抗旱指揮所（以下簡稱街道指揮所），統(tǒng)一領導和組織全街防汛抗旱和山洪災害防御工作。街道黨工委書記、辦事處主任分別擔任指揮所的政委、指揮長，分管副主任擔任常務副指揮長，街道黨政辦公室、紀檢、宣傳、組織、農(nóng)業(yè)、民政、水利站等單位負責人為成員。

街道指揮所下設辦公室和信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障等工作組和應急搶險隊。

各村（居）成立以支書、主任為負責人的山洪災害防御指揮機構和1到2個應急搶險隊。

有山洪災害防御任務的自然村明確負責人及監(jiān)測預警員。

街道指揮所組成人員如下：

里山街道防汛抗旱指揮所

政 委：張碩秋

指 揮 長：胡正兵

副指揮長：左 勝（常務） 鄭 雁

成 員：劉末華 楊韶紅 何宗發(fā) 章孝徽 錢 敏

何衛(wèi)東 章成林 余學空 章榮彪 吳愛珍

3.2職責與分工

3.2.1 街道指揮所及成員單位職責分工 

街道指揮所對全街的山洪災害防御工作負總責，有關成員單位按照現(xiàn)行的《里山街道防汛抗旱應急預案》相關規(guī)定，履行相應職責。

3.2.2 村級指揮機構職責 

村級山洪災害防御指揮機構負責本行政區(qū)域內(nèi)雨量站、水位站的監(jiān)測、預警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作，并落實各項工作的責任人。

3.2.3 街道各工作組職責

根據(jù)山洪災害防御工作的需要，街道指揮所下設信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障等工作組和應急搶險隊。各組（隊）組成人員見表3-1。

表3-1 街道指揮所下設各組（隊）組成人員表

組別	組長	成員	工作職責
調(diào)度指揮組	左 勝	余學空 章成林	負責收集、審查、發(fā)送各類信息，掌握和記錄氣象部門傳送的天氣情況，及時接收視頻和無線廣播預警信息，雨情水情，接收險情報警及上報險情災害等動態(tài)情況，負責各村工作組的防汛抗災聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作。主要職責：負責了解、收集人員及物資應急轉(zhuǎn)移和各種災害造成的損失情況匯總、核災、上報災情數(shù)據(jù)及災情評估。
信息監(jiān)測組	左 勝	余學空	負責制定防災救災方案，搶險、水毀搶修計劃方案和技術指導，負責水庫、山塘、河道等工程巡查和安全運行管理，負責提出水利工程調(diào)度方案及水利工程的搶險、救災工作。
人員轉(zhuǎn)移組		各村支部書記、主任等兩委干部	組織人員與重要物資安全轉(zhuǎn)移。
后勤保障組	章成林	蔣潔麗 梅春燕	負責搶險車輛、應急工具及救生、搶險物資的籌措和調(diào)配，負責工作人員和受災人員的生活保障，接待上級防災工作組、慰問團，配合做好群眾轉(zhuǎn)移安置和洪水圍困群眾轉(zhuǎn)移臨時安置及災民主要食物生活必需品籌措與供應。
應急搶險隊	鄭 雁	楊韶紅 章孝徽 何衛(wèi)東	對被困人員實施緊急救援，負責水利電力、交通、通信、校舍、供水等受損設施搶險、搶修。負責河道應急清障、維護社會治安秩序。負責災區(qū)衛(wèi)生防疫。
查災核災組	劉末華	章榮彪 吳愛珍	負責了解、收集人員及物資應急轉(zhuǎn)移和各種災害造成的損失情況匯總、核災、上報災情數(shù)據(jù)及災情評估。

4 監(jiān)測預警

4.1 息監(jiān)測預警方案

監(jiān)測預警工作由街道指揮所信息監(jiān)測組通過自動監(jiān)測預警和群測群防相結合的方式實施。

4.2 監(jiān)測要求

各村和有關部門要加強所轄監(jiān)測設施的維護和管理，最大程度地發(fā)揮監(jiān)測設施的作用。

監(jiān)測內(nèi)容主要包括轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等實時狀況及其變化情況。

汛期，尤其是在防范強降雨的過程中，各村和有關部門要加強雨量、水位的監(jiān)測，并向街道指揮所報告情況。有自動監(jiān)測設施的應納入監(jiān)測平臺實時報送。無自動監(jiān)測設施的或自動監(jiān)測設施出現(xiàn)故障時，由所在村每日8時報送1次；強降雨期間，每日8時、18時各報送1次；特殊情況下加密報送。報送可采取短信、電話、傳真、辦公系統(tǒng)等方式。

4.3 雨量臨界值

參照歷史山洪災害發(fā)生時的降雨情況，結合我街的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量和歷史洪災的雨量記載，確定本地區(qū)1小時、3小時、6小時、12小時、24小時臨界雨量值見表4-1。各村結合本地實際確定雨量臨界值。

表4-1 里山街道臨界雨量（單位：毫米）

時段	1小時	3小時	6小時	12小時	24小時
準備轉(zhuǎn)移	40～55	70～85	100～110	130～150	160～220
立即轉(zhuǎn)移	55～62	85～100	110～135	150～180	220～240

當氣象部門預報有強降雨，各地各有關部門要提前部署，加強防范。水庫、湖泊、山塘應提前將水位降至汛限以下，留足防洪庫容，易澇地區(qū)應提前將渠系水位降至起排以下，最大程度地防止?jié)碁摹?/span>

當降雨量達到準備轉(zhuǎn)移的臨界指標時，要加強監(jiān)測和警戒，做好轉(zhuǎn)移準備，可提前轉(zhuǎn)移老幼病殘人員和重要物資。

當降雨量達到立即轉(zhuǎn)移的臨界指標時，受威脅區(qū)域的人員要立即轉(zhuǎn)移。

4.4河道水位臨界值

汛期，河道上的水電站必須服從市、區(qū)以及街道指揮所的調(diào)度，預報有較強降雨且雨量較大并將持續(xù)時，提前將活動攔河壩水位降至固定壩高程。

當河道水位漲至準備轉(zhuǎn)移臨界值時，沿河各村和單位按照各自責任范圍加強巡查、開展警戒，禁止涉河作業(yè)，做好轉(zhuǎn)移準備。當河道水位漲至立即轉(zhuǎn)移臨界值時，沿河各村和單位要立即組織危險區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。

4.4.1 解放河

當解放河雙河觀測點、楊街觀測點、解放觀測點水位達到警戒水位時，為準備轉(zhuǎn)移臨界值。當水位達到保證水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

表4-2 解放河水位特征值

站點名稱	雙河觀測點	楊街觀測點	解放觀測點
警戒水位	距河岸堤防頂 1.0米處	距河岸堤防頂 1.0米處	距河岸堤防頂 1.0米處
保證水位	距河岸堤防頂 0.3米處	距河岸堤防頂 0.3米處	距河岸堤防頂 0.3米處

4.4.2 白洋河

當白洋河白洋觀測點、象山觀測點、羅峰觀測點水位達到警戒水位，為準備轉(zhuǎn)移臨界值。當水位達到保證水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值。

表4-3 白洋河水位特征值

站點名稱	白洋觀測點	象山觀測點	羅峰觀測點
警戒水位	距河岸堤防頂 1.0米處	距河岸堤防頂 1.0米處	距河岸堤防頂 1.0米處
保證水位	距河岸堤防頂 0.3米處	距河岸堤防頂 0.3米處	距河岸堤防頂 0.3米處

4.5水庫大山塘水位臨界值

全街共有3座?。?/span>2）型水庫，總庫容111.46萬立方米，興利庫容79.69萬立方米。

全街共有30座較大山塘，總庫容123萬立方米，興利庫容86.1萬立方米。

各水庫堰頂高程、汛限水位、設計水位、校核水位見表4-4，各大山塘汛限水位根據(jù)山塘工情控制在溢洪道底部高程以下1-2米處。

表4-4 水庫水位特征值

塘庫名稱	堰頂高程	汛限水位	設計水位	校核水位
俞村水庫	138	138	139.51	141.35
元四水庫	63.97	63.97	64.57	65.14
白洋水庫	55	55	56.07	56.83

當水庫、大山塘達到設計水位時，為準備轉(zhuǎn)移臨界值，各有關責任人要做好受威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移準備；當水庫、大山塘達到校核水位時，為立即轉(zhuǎn)移臨界值，各有關責任人要立即組織水庫下游受威脅區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移，并向可能受到影響的區(qū)域通報情況。

為蓄滯洪水，削減洪峰，降低水庫自身風險，緩解下游防洪壓力，全街所有水庫均應設置汛限水位，汛限水位的設定由街道水利站提出，街道指揮所批準發(fā)布。各地要嚴格按照經(jīng)批準的汛限水位控制運用水庫。當預報有連續(xù)強降雨時，各地要提前24小時將水庫水位降至汛限以下，留出防洪庫容。強降雨期間，應控制好水庫下泄流量，確保水庫自身安全，盡量減輕下游防洪壓力。

4.6 預報預警

4.6.1 預警發(fā)布

根據(jù)確定的預警指標和實時降雨、洪水情況，及時發(fā)布預警信息。

監(jiān)測預警系統(tǒng)的預警信息由街道指揮所辦公室發(fā)布。氣象預報由街道黨政辦負責；溪河洪水預報、水庫水位預報由街道水利站負責；滑坡和地質(zhì)災害預報由街道國土所負責。各有關村和單位應及時向轄區(qū)內(nèi)受山洪威脅的對象轉(zhuǎn)發(fā)預報和預警信息。

群測群防的預警信息由各村（組、企業(yè)）及時發(fā)布。

建立流域上下游相臨行政區(qū)監(jiān)測預警信息共享機制，上游行政區(qū)的監(jiān)測預警信息應及時通報下游行政區(qū)。

4.6.2 預警內(nèi)容

暴雨洪水預報信息，暴雨洪水監(jiān)測信息，降雨、洪水位是否達到臨界值，水庫及山塘水位監(jiān)測信息，可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。

4.6.3 預警時機

（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應發(fā)布暴雨預警信息；

（2）當河道（水庫）水位急劇上漲，接近或?qū)⒊^警戒水位（設計水位）時，應立即發(fā)布預警信息；

（3）當出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息；

（4）水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應及時發(fā)布相關信息。

4.6.4 預警程序

一般情況下，山洪災害防御預警信息由街道指揮所發(fā)布，按照街、村、組、戶的次序逐級將預警信息傳遞到人。

如遇緊急情況（滑坡、水庫山塘潰壩等），村可直接發(fā)布預警，在最短時間內(nèi)完成預警工作。

4.6.5 預警方式

街道指揮所通過短信、電話、對講機、傳真、預警廣播等形式發(fā)布預警信息；

村組（企業(yè)）通過鑼（號）、手搖警報器、高頻口哨、電話、對講機、預警廣播等形式發(fā)布預警信息。

5 轉(zhuǎn)移安置

5.1 轉(zhuǎn)移原則

受山洪災害威脅的人員，在遇到強降雨、高水位時，應轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。轉(zhuǎn)移工作應遵循就近、有序、快速、安全的原則。具體工作中應先轉(zhuǎn)移人員后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員后轉(zhuǎn)移一般人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員。

5.2 轉(zhuǎn)移方式

轉(zhuǎn)移工作采取街道、村（居）、組干部層層包保負責的辦法實施。

轉(zhuǎn)移方式應以有組織地集中轉(zhuǎn)移為主，特殊情況下，采取分散轉(zhuǎn)移的方式進行。轉(zhuǎn)移對象應服從轉(zhuǎn)移命令和包保責任人的管理，包保責任人有權對不服從命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。當交通、通訊中斷時，街村組戶應各自為戰(zhàn)，就近安全轉(zhuǎn)移。

 5.3 轉(zhuǎn)移要求

轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。要對轉(zhuǎn)移路線、安置地點進行經(jīng)常性檢查，如有異常應及時修補或改變線路。

汛期，街村指揮所對本轄區(qū)人員轉(zhuǎn)移實行動態(tài)管理，建立人員轉(zhuǎn)移安置臺賬。在發(fā)生強降雨時，包保責任人須在崗關注，隨時準備轉(zhuǎn)移人員。接到轉(zhuǎn)移指令，或發(fā)現(xiàn)山洪征兆時，立即組織人員安全轉(zhuǎn)移。

 5.4 安置要求

人員安置應本著就近、安全的原則。安置方式可因地制宜地采取借住公房、學校、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、搭建帳篷等方式集中安置或分散安置。臨時集中安置點應選擇在居住地附近，坡度較緩，沒有山體崩塌、滑坡跡象的山丘、臺地。集中安置點要配備飲用水、食品、衣被等生活必需品和基本醫(yī)療保障。

山洪災害發(fā)生后，各地應組織相關人員對受損房屋、周邊環(huán)境狀況等進行查看，確認安全后，組織轉(zhuǎn)移人員有序返回。

 5.5 人員回遷

警報解除具備人員回遷條件時，組織人員回遷。人員回遷應保證安全、有序。

對住所破損，不具備回遷條件的，各村、各單位、街道辦事處應提供臨時住所和必需生活保障。有條件的可組織居民進行健康體檢。

人員回遷應當注意的問題：避免群眾在不具備回遷條件時強行回遷；避免群眾危險時回遷轉(zhuǎn)移物品；避免發(fā)生秩序混亂，打擊人員哄搶、散布謠言等違法犯罪行為發(fā)生。

6 搶險救災

6.1 保障措施

6.1.1 明確責任

汛前，山洪易發(fā)區(qū)村（居）要組織劃定危險區(qū)，明確各站點監(jiān)測、預警人員，落實包保責任人，對受威脅的人員實行網(wǎng)格化包保，編制人員轉(zhuǎn)移方案，明確預警指標、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責任人和聯(lián)系方式。

6.1.2 汛前檢查

汛前，街道指揮所組織受山洪威脅的村組對所轄區(qū)域的監(jiān)測預警設施進行全面檢測，確保監(jiān)測預警系統(tǒng)正常運行；對山洪災害危險區(qū)進行排查，掌握受威脅人口數(shù)量、戶數(shù)、耕地面積、房屋、固定資產(chǎn)等信息，填寫轉(zhuǎn)移安置計劃表，繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖，確定包保責任人。對水利工程、河道、地質(zhì)災害隱患點進行檢查，有針對性地制定度汛方案，落實度汛措施。

6.1.3 宣傳培訓

各村各有關單位要利用會議、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟、墻報、標語等多種形式，廣泛宣傳山洪災害防御常識，增強群眾主動防災避災意識和能力。

汛前，各地各單位應將轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移時機、安置地點、責任人及聯(lián)系方式等有關信息制作成明白卡，發(fā)放到山洪災害危險區(qū)所有住戶。應制作警示牌和標志牌，標明危險區(qū)、安全區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，標識牌設置要合理、全面、醒目、易懂。應組織群眾進行演練，熟悉預警信號、轉(zhuǎn)移路線和安置地點。

6.1.4 隊伍準備

汛前，各村各單位根據(jù)實際，組建適應需求的應急隊伍并登記造冊。應急搶險隊主要由山洪易發(fā)區(qū)的干部和群眾組成。街道辦事處組織30人（具體名單見附表5），每村均要組建20-40人的搶險隊。鎮(zhèn)街級應急搶險隊服從街道指揮所調(diào)遣，主要承擔對防汛搶險設備要求高、專業(yè)性較強的防汛搶險任務。各村各單位應急搶險隊必要時服從街道指揮所調(diào)遣。

解放軍和武警部隊是防汛搶險的骨干力量。視汛情、險情發(fā)展，街道指揮所向區(qū)防指報告同意后，商請區(qū)人武部給予支援。必要時通過區(qū)防指向市防指、省防指申請調(diào)動部隊支援。

街道指揮所要主動聯(lián)系水利、國土、安監(jiān)、氣象、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有實踐經(jīng)驗的專家，為防汛指揮決策提供技術支持。

汛前，街道指揮所要對各級責任人和監(jiān)測、預警、搶險等人員進行培訓和演練，提高組織指揮能力和應急反應能力。

6.1.5 物資準備

包括搶險物資和救助物資兩部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。

按照“分級負擔、分級管理”的原則，各村、重點工程管理單位應按照規(guī)定儲備防汛搶險、救災物資。每個村至少1000條編織袋。搶險隊員配照明設備一套，鐵锨一把。

鎮(zhèn)街級物資的調(diào)撥由街道指揮所下達調(diào)撥令，緊急搶險情況下，可電話調(diào)撥，用后補辦手續(xù)。各村應儲備必要的搶險救災裝備和物資，根據(jù)街道指揮所的調(diào)撥指令及時調(diào)撥。

進入緊急防汛期，各村防指根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運輸工具等。

街道財政預算每年安排防汛應急經(jīng)費，用于防汛物資儲備、水利設施運行與維護、水利工程應急除險、抗旱應急水源工程、防汛搶險和衛(wèi)生防疫。上級下?lián)艿奶卮蠓姥唇?jīng)費應及時安排，?？顚Ｓ?。

6.1.6 通信保障

各村應落實專人負責電話、傳真、辦公網(wǎng)絡等防汛通信系統(tǒng)的管理和維護工作，汛前進行全面檢查，汛期保持全天候正常使用。

各村應編制防汛所涉及單位及個人防汛通信錄，每年汛前必須更新，對關鍵部門及關鍵人員要明確多種形式聯(lián)系方式。

通信管理部門應優(yōu)先保障利用公網(wǎng)建立的防汛指揮調(diào)度通信系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

6.2 搶險救災

險情發(fā)生后，在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊立即投入搶險救災，相關部門要按照各自職能，迅速開展搶險救災工作，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。一般按以下程序開展搶險救災。

①緊急疏散位于危險地帶及危險建筑物內(nèi)的人員，對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，安排好災民日常生活。

②做好宣傳和安全保衛(wèi)工作，開展衛(wèi)生防疫。

③對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。

④迅速組織力量搶修通信、交通、供電、供水等生命線工程，及時向上級部門報告災情，請求援助。

⑤盡快恢復正常的生產(chǎn)和生活秩序，組織開展生產(chǎn)自救和災后恢復。

6.3 工作紀律

6.3.1統(tǒng)一指揮，服從調(diào)度

各級領導和責任人要親臨一線，靠前指揮，科學決策，防止決策失誤、工作延誤。各有關單位要履職盡責，積極配合，搞好服務。各級黨員干部要以抗洪救災大局為重，不得以任何借口推諉扯皮、敷衍搪塞、臨陣退縮。

人員轉(zhuǎn)移須做到以下四點：一是鎮(zhèn)街干部必須親臨一線，現(xiàn)場指揮群眾撤離安置、包村干部包到人，確保災民不掉隊。二是受災群眾必須服從命令，聽從指揮，無條件按照指定轉(zhuǎn)移安置計劃命令執(zhí)行。負責轉(zhuǎn)移的責任人對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強制措施。三是未受災農(nóng)戶或受災較輕的災民戶應按照統(tǒng)一安排妥善安置受災嚴重農(nóng)戶的衣食住行等，不得推諉扯皮，拒絕災民進住。四是在轉(zhuǎn)移安置過程中，對不履行職責的干部和拒不執(zhí)行安置的農(nóng)戶追究責任，相關人員給予嚴肅處理。

6.3.2 堅守崗位，盡職盡責

認真執(zhí)行24小時領導帶班、干部值班制度，不得空崗、離崗，做到各單位24小時有人值班，所有險工險段和洪災易發(fā)區(qū)24小時有人值守。

6.3.3準確核查災情，如實上報

要嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，實事求是地核查災情，及時上報災情信息，不得瞞報、漏報、遲報、謊報災情，不得隨意對外發(fā)布不準確的災情信息，禁止造謠、傳謠。

6.3.4管好救災物資，及時發(fā)放

對用于抗洪救災和災后重建的物資和資金，必須按照有關規(guī)定嚴格管理、嚴格發(fā)放、嚴格使用，確保及時、全部用于抗洪救災和災后重建。

6.3.5加強監(jiān)督檢查、嚴肅問責

加強對抗洪救災工作的監(jiān)督檢查，對險工弱段險情處置、救災款物發(fā)放使用情況要跟進監(jiān)督、核查，確保險情處置及時有效、措施得當，款物發(fā)放手續(xù)完備、公平公正。對于推諉扯皮、貽誤戰(zhàn)機、擅離職守、臨陣退縮的，對于瞞報、漏報、遲報、謊報災情的，對于貪污、私分、挪用、截留、滯留救災款物的，對于假公濟私、偏親向友等濫發(fā)救災款物的，要依紀依法從嚴處理、嚴肅問責，為抗洪救災工作順利進行提供紀律保證。

6.3.6維護社會秩序，嚴懲犯罪

提高警惕，維護社會治安秩序，及時制止危害行為，嚴厲打擊阻礙抗洪救災、破壞社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。

7 附表及附圖

每年汛前，各村應根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟等變化情況，更新本轄區(qū)的附表和附圖，并逐級報備。街道指揮所根據(jù)各地報送的情況，匯編全街附表、附圖。

7.1 附表

附表1里山街道社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計表；

附表2里山街道山洪災害危險區(qū)基本情況表；

附表3監(jiān)測站點分布及預警關聯(lián)對象表；

附表4人員轉(zhuǎn)移表；

附表5里山街防汛應急搶險隊隊員名單。

7.2 附圖

附圖1山洪災害危險區(qū)分布圖；

附圖2監(jiān)測站點分布圖;

附圖3主要預警設施分布圖。

附表1 里山街道社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計表

村（社區(qū)）	土地面積	人口	耕地面積
名稱	（km2）	（人）	（畝）
元四村	35	3004	3324.64
合興村	12	1041	661.27
雙河村	12.6	1501	1104.31
楊街村	16	2442	2210.84
解放社區(qū)	14	2252	3079
白洋村	5.2	1070	1200
象山村	10.1	2392	2399.11
新華村	15	2155	1800
里山村	8	3580	1800
曉嶺村	16	3792	4019.85
合計	143.9	23229	21599.02

附表2 里山街道山洪災害危險區(qū)基本情況表

危險區(qū) 名稱	所在村 （社區(qū)）	戶數(shù) （戶）	人口 （人）	房屋 （間）	固定資產(chǎn) （萬元）	備注
楊村	元四村	16	56	50	240
大山楊莊	合興村	20	63	65	310
俞河	雙河村	19	41	59	292
小河組	楊街村	6	17	20	97
畈里組	楊街村	11	36	36	174
佘河集鎮(zhèn)	解放社區(qū)	13	58	42	208
新街中街	白洋村	16	52	51	254
西坡韓山	象山村	116	340	359	1740
五組	新華村	42	140	130	645
江潭	里山村	19	53	62	305
羅峰	里山村	72	260	227	1120

附表3 監(jiān)測站點分布及預警關聯(lián)對象表

序號	監(jiān)測站名稱	監(jiān)測站類型	關聯(lián)區(qū)域	監(jiān)測管護 責任人
1	元四站	水庫水位站	元四	章 謙
2	俞村站	水庫水位站	元四	章 謙
3	萬羅山站	河道水位站	白洋、象山、新華、里山	操永進
4	解放站	雨量站（氣象）	解放、楊街、合興、雙河	劉維清
5	白洋站	雨量站（水文）	白洋、象山、新華、里山	謝永勝

附表4 人員轉(zhuǎn)移表

序號	危險區(qū)名稱	所在村 （社區(qū)）	轉(zhuǎn)移人口 （人）	轉(zhuǎn)移路線	安置地點	包保責任人
1	楊村	元四村	56	沿村莊道路	西山居民點	章倩玲
2	大山楊莊	合興村	63	沿村村通公路	合興村村部	熊來富 楊志彬
3	俞河	雙河村	41	沿村村通公路	村黨群活動中心三樓	俞仲亮 方勝利
4	小河組	楊街村	17	沿村村通公路	大河組楊建東戶	程根發(fā) 楊根清
5	畈里組	楊街村	36	沿村村通公路	施橋小學、楓莊組農(nóng)戶	程根發(fā) 施德勝 施春桃
6	佘河集鎮(zhèn)	解放社區(qū)	57	沿村村通公路	解放中學	舒吉平
7	新街中街	白洋村	52	沿齊石公路	白洋村部及湯家老屋	謝永勝 葉潤生
8	西坡韓山	象山村	340	沿村村通公路	村部大樓及老木器廠	畢成貴 韓雙旺 張振斌 畢貴娟
9	五組	新華村	140	沿村村通公路	新華小學	鞏文開
10	江潭	里山村	53	沿村莊道路	附近地勢較高居民點安置	楊寶義
11	羅峰	里山村	260	沿村村通公路	附近地勢較高居民點和里山小學	操永進 徐瑛 章新生 楊春秀 楊自立

附表5 里山街防汛應急搶險隊隊員名單

序號	姓名	性別	聯(lián)系方式
1	鄭 雁(隊長)	男	139****8626
2	左 勝（副隊長）	男	139****3819
3	余學空	男	182****3873
4	王 浩	男	181****5103
5	包祥翔	男	186****5717
6	林 瑞	男	188****1580
7	章杭東	男	138****0937
8	章 靜	男	187****8066
9	吳國安	男	188****7227
10	劉藝蓓	女	177****6117
11	程敏	男	136****5919
12	胡豐收	男	138****6197
13	章新龍	男	136****9420
14	鞏武勝	男	139****7286
15	章新生	男	187****4294
16	楊自立	男	139****0056
17	李新寶	男	189****7619
18	施德勝	男	158****8091
19	楊根清	男	139****5949
20	楊有林	男	138****5031
21	楊志彬	男	189****2718
22	李國強	男	138****8217
23	方勝利	男	138****8501
24	韓雙旺	男	138****3777
25	章謙	男	136****7822
26	胡笑武	男	139****6829
27	操永進	男	136****0090
28	劉維清	男	138****5828
29	程根發(fā)	男	138****9898
30	謝永勝	男	139****1249

附圖1： 山洪災害危險區(qū)分布圖

附圖2： 監(jiān)測站點分布圖

附圖3 主要預警設施分布圖